灵宝市地质灾害防治规划

（2005-2015年）

一、前言

灵宝市地处河南省西部，位居豫、晋、陕三省交界的“黄河金三角地区”，北临黄河、南依秦岭、崤山，陇海铁路、连霍高速公路横贯全市，是连接我国东西部的重要通道，地理位置十分优越。盛产黄金和优质水果，2002年黄金产量达30.7万两，是全国第二大产金（县）市；年产水果50万吨，其中苹果和大枣以口感甘甜、营养丰富享誉中外。全市下辖17个乡镇，439个行政村，2169个自然村，土地面积3007.3km2，总人口71.8万，2002年国内生产总值78.7亿元，人均10831元，是河南省排名前十位的（县级）经济强市之一。

灵宝市地形地貌复杂，“七山二塬一分川”，大致以豫灵—灵湖—岳渡一线为界，南部为山区，属小秦岭、崤山山脉，中、低山地貌，山崖陡峭，沟谷深险；北部为黄土丘陵和冲积平原，黄土丘陵区以黄土塬地貌为主，冲沟深切，塬边地形陡峭，居住人口稠密，是地质灾害多发地区。近年来小秦岭地区大规模的采矿活动，使地质环境受到破坏，加剧了地质灾害的发生，是河南省地质灾害危害比较严重的地区，如1994年7月11日，位于豫陕交界处的大西峪沟暴发以矿渣为主体的泥石流灾害，造成51人死亡，矿区全部停产瘫痪；1996年8月暴雨引发大西峪、文峪泥石流灾害，矿区公路、通讯线路、房屋、设备多有损坏，因山体滑坡造成3人死亡，5人受伤，直接经济损失690万元，间接经济损失663万元。据2001年不完全统计，仅灵宝市可追索的地质灾害就有111（处）起，共造成104人死亡，18人受伤，直接经济损失7044.4万元；尚有地质灾害隐患点109处，预测全区受地质灾害威胁人数达35132人，潜在直接经济损失37330.8万元。近两年地质灾害呈不断上升趋势，2003年通过对已有地质灾害隐患点的监测，暴雨期间大多都有不同程度的反应，目前地质灾害隐患点由原来调查时的109个增加到119个（图1-1），重要隐患点由原来的48个上升到2004年的59个，受地质灾害威胁人数达37061人，潜在直接经济损失38838.78万元（图1-2），地质灾害是威胁我市人民生命财产安全的心腹大患，已成为制约我市社会稳定和经济持续发展的主要因素。

为了全面“规划”和科学“部署”地质灾害防治工作，落实矿产资源合理开发利用与地质环境保护政策，避免或减少地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，促进国民经济持续、健康发展，灵宝市地质矿产局根据国家《地质灾害防治条例》的要求，结合灵宝市地质灾害防治形势的实际需要，决定编制《灵宝市地质灾害防治规划》（以下简称《规划》），并纳入2004年度工作目标。

《规划》的编制主要是依据国家《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、全国《地质灾害防治规划》（讨论稿，2003年）、《河南省地质灾害防治规划（2001-2010）》（2001年）、《灵宝市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2000年）及相关的水利、交通、城乡建设、矿产资源规划等法律、法规文件和有关国家方针、政策，以《灵宝市地质灾害调查与区划》（2001年）成果为基础，在市政府的领导下，由市地质矿产局牵头，邀请建设、水利、交通等部门和地质灾害研究单位共同完成。

根据《灵宝市地质灾害调查与区划》列出的109处隐患点，并经近几年的监测补充，从119个隐患点中确定59个重要隐患点作为防治规划重点，考虑到地质灾害隐患的动态性变化，其余一般隐患点的防治通过每年一度的地质灾害补充调查，结合治理工程的竣工验收，对重要隐患点实行动态管理。

本《规划》所称的地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、河岸崩塌（塌岸）灾害；地质灾害隐患包括威胁人民生命和财产的不稳定斜坡（潜在滑坡）、危岩（土）体（潜在崩塌）、矿山采空区等不良地质体和泥石流沟、河岸冲刷段等不良地貌部位。

本《规划》适用于灵宝市辖区，包括17个乡（镇）。规划阶段分为：近期，2005年；中期，2006—2010年；远期，2011—2015年三个阶段，共十一年。采用数据为2002年（有关地质灾害数据以2001年调查结果为主）。

二、地质灾害现状与发展趋势预测

（一）区域自然地理与地质环境

1、地形地貌

灵宝市位于豫西秦岭山系的东端，南为小秦岭和崤山山脉，北为黄河及河谷平原，中部为黄土丘陵，地势南高北低，地面高程从北边的黄河向南自308m逐渐升高到2413.8m，相对高差2105.5m，平均自然比降34.4‰，区内共有大小溪流6300多条，可谓山岭起伏，沟壑纵横。按地貌形态分为中低山、黄土丘陵（塬、梁、卯）、河谷平原二级阶地三个大的地貌类型。

2、气象水文

我市位于暖温带半干旱大陆性季风气候区，四季分明，降水量、蒸发量等气象要素年际、年内变化明显，干旱、洪涝、冰雹等灾害性天气频繁。多年平均降水量593.9mm，年最大降水量857.0mm（1998年)，最小降水量318.7mm（1997年）；年内降水量多集中在七、八、九三个月，平均占全年降水量的48.5%，且多表现为暴雨；多年平均蒸发量1616.4mm。

本区属黄河流域，全市共有大小溪流6303条，常年性溪流1401条，较大的河流有黄河、好阳河、霸底河、宏农涧河、沙河、阳平河、枣乡河、十二里河、双桥河、淄河、涧河等11条，地表水资源总量为45653.7×104m3。区内已建成的大型水库有三门峡水库、窄口水库，一座中型水库（沟水坡水库）。

3、地层及岩石

灵宝市位于中朝准地台南缘，具有结晶基底和沉积盖层双层结构特征。

结晶基底由新太古界太华群及古元古界组成，以片麻岩为主，古元古界有少量大理岩。沉积盖层由中元古界、新元古界、古生界及新生界组成，其中中元古界官道口群以海相沉积白云岩、石英砂岩为主，熊耳群以海底喷发杏仁状安山玢岩为主；新元古界震旦系以冰碛岩为主；古生界仅有寒武系下统，以细晶白云岩和条带状灰岩为主；中生界仅见于白垩系，岩性为隐晶灰岩、微晶白云岩和粘土岩夹砂砾岩。

古近系由隐晶灰岩、粘土岩夹砂砾岩及煤层组成；新近系底部为微胶结砾岩，上部为棕黄、灰绿等色粘土岩。

第四系更新统分布较广，中、下更新统以黄土夹古土壤为主，上更新统在黄土塬顶部及黄土覆盖的低中山低洼部位或古冲沟两侧以风积黄土为主，在黄河二、三级阶地以冲积黄土状粉土为主；全新世主要分布在黄河及其支流一级阶地、漫滩之上，主要岩性为黄土状粉土及砂砾卵石。

本区岩浆岩比较发育，主要形成于嵩阳期、中条期、晋宁期、加里东期和燕山期，集中分布于小秦岭地区。以脉状和岩基侵入为主，岩性有花岗岩、石英闪长岩、花岗伟晶岩、石英脉、辉长岩、辉绿岩脉等。

4、地质构造与地震

本市断裂构造比较发育，主要有近东西向、北西向和北东向三组，其中，文底—武家山东西向断裂和朱阳镇—大营北东向断裂为区域性深断裂，具有多次活动特征，对灵宝—三门峡中新生界盆地及现代地貌形态具有一定的控制作用。

新构造活动总体以上升为主，但在区域上具有差异性和间歇性，大致以上述两个深断裂为界，南侧及东南侧为强烈上升区，北侧黄土丘陵为中等上升区。地震活动也较频繁，1812年至今境内共观测到8次2～5级弱震，据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），本区地震动峰值加速度0.15g，地震基本烈度为七度。

5、工程地质岩组

根据出露岩（土）层性质和结构特征划分为两个大类14个岩组：

（1）岩体类型

①块状坚硬—较坚硬花岗岩为主侵入岩组（ηγ21+ηγ51）：主要分布在朱阳镇西北部及东北部的小秦岭地区，中条期角闪二长花岗岩、晋宁期黑云二长花岗岩和燕山期各类花岗岩为主，构造节理较发育，将岩体切割成规模不等块状体，风化程度各处不一，整体为弱风化，岩石呈坚硬——较坚硬状态。

②块状坚硬花岗伟晶岩侵入岩组（γρ2）：分布在朱阳镇以北小秦岭地区，总体呈北东向不规则条带状分布，形成于中条期，构造节理较发育，风化微弱，力学强度高。

③块状坚硬石英闪长岩侵入岩组（δ12+δO52）：零星分布朱阳镇西南蒲陈沟及上南沟等地，形成于嵩阳期限和燕山早期，构造节理较发育，质地坚硬，风化微弱。

④块、层状坚硬—较坚硬片麻岩为主变质岩组（Ar2+Pt1）：主要分布于小秦岭地区，东部崤山地区也有零星分布，由新太古界四花沟片麻状花岗岩、杨砦峪灰色片麻岩、基性喷发表岩壳和古元古界观音堂组黑云斜长片麻岩、以及小面积焕池峪组大理岩组成，受构造节理、负片麻岩及大理岩层理控制，具块状结构，弱风化。

⑤中厚层状坚硬—较坚硬白云岩为主碳酸盐岩夹碎屑岩岩组（Pt2g+∈1）：主要分布在朱阳、五亩、苏村等南部崤山地区，由中元古界下官道口群白术沟组、冯家湾组、杜关组、巡检司组、龙家湾组、高山河组及寒武系下统组成，岩性以中厚层白云岩为主，次为石英砂岩、泥质板岩，构造节理较发育，总体呈弱风化状态，岩溶不发育。

⑥层、块状坚硬—较坚硬安山玢岩为主喷出岩组（Pt2x）：主要分布于寺河、东村等东南部崤山地区，由中元古界熊耳群马家河组、鸡蛋坪组和许山组块状安山玢岩、杏仁状安山玢岩、流纹岩、泫纹斑岩组成，构造节理发育，风化程度各地不一，总体为弱风化，具层状、块状结构，呈坚硬——较坚硬状态。

⑦层状坚硬—较坚硬冰碛岩为主碎屑岩组（Z）：零星分布于朱阳镇南部崤山地区，由新元古界震旦系罗圈组和东坡组冰碛砾质白云质泥岩、冰碛砂泥岩、冰碛岩及炭质石英粉砂岩、粉砂质泥岩组成，具层状结构，弱风化，坚硬——较坚硬。

⑧层状坚硬—软弱白云岩、石灰岩、粘土岩夹砾岩、碳酸盐岩夹碎屑岩组（K）：零星分布于五亩、苏村及川口地区的冲沟之中，由白垩系白云岩、石灰岩、粘土岩夹砾岩组成，具层状结构，其中粘土岩易风化，强度较低。

⑨层状软弱—较坚硬泥岩夹砂砾岩碎屑岩组（E）：零星分布于五亩、苏村、尹庄及川口等地的冲沟之中，由古近系粘土夹砂砾岩组成，砂砾岩为泥钙质胶结，较坚硬，泥岩易风化，较软弱。

⑩层状软弱半胶结砾岩及泥岩碎屑岩组（N）：零星分布于川口等地冲沟中上部，由新近系泥质半胶结砾岩及泥岩组成，成岩程度差，呈软弱状态，上部棕红及灰绿色泥岩具膨胀性。

（2）土体类型

①黄土、古土壤双层结构中等湿陷特殊土类（Qp1+Qp2）：大面积分布于市域南、东部黄土覆盖中低山区和中部黄土丘陵区，由第四系中、下更新统黄土——古土壤组成，古土壤多达20余层，黄土具有大孔隙垂直节理、直立性、易冲刷、易潜蚀、易湿陷、易塌陷等特征。

②黄土、黄土状粉土单层结构轻—中等湿陷特殊类土（Qp3）：大面积分布于黄土塬顶部及河流二、三级阶地之上，由上更新统黄土及冲积黄土状粉土组成，厚度变化大，各处不一，均具有黄土大孔隙、直立性、垂直节理和易冲刷、易潜蚀、易塌陷等特征，其中黄土具中等湿陷性，冲积黄土状土具轻微湿陷性。

③黄土状粉土单层—双层结构新近堆积土(Qh)：分布在河流一级阶地之上，具有上部为冲积黄土状土，下部为冲积砂卵砾石层二元结构，松散，强度低。

④新近堆积松散砂卵砾石层（Qh）：分布于现代河流河床及漫滩中。

6、人类活动对地质环境的影响

由于灵宝地区的特殊地理位置，人类活动异常活跃，主要表现为采矿、村镇建设、交通和水利工程建设。小秦岭地区大规模采矿活动始于上世纪八十年代，2001年全市矿山企业63家，矿石产量189.98万吨，当年废渣排放量76.56万吨，尾矿87.04万吨，累计堆存废渣1444.41万吨，尾矿1851.4万吨，矿山占用土地25177.9公顷，采矿活动不仅使山（岩）体受到破坏，增加了不稳定隐患，而且产生的大量废渣就近堆放在坑口的沟河之内，未采取任何防护措施，严重堵塞了沟道，成为泥石流灾害形成的重大隐患。交通工程经过斜坡地段需要劈坡，造成许多不稳定斜坡及危岩（土）体，成为崩塌、滑坡灾害的隐患，如川官（川口—杜官）公路、川麻（川口—麻林河）公路、310国道、连霍高速公路、陇海铁路等沿线的地质灾害大多是人为因素造成的；修建水库抬高了水位，使一部分岩（土）体长期或季节性受水浸泡，工程地质性质发生变化，继而产生塌岸、滑坡，如黄河塌岸就是由于三门峡水库蓄水、泄水造成的；村镇建设对地质环境的影响主要表现为对斜坡的破坏，黄土沉积区历史上曾在黄土陡壁下开挖了大量的窑洞，近年来又掏挖坡脚、平地建房，增加了黄土崩塌、滑坡的诱发因素。

（二）地质灾害现状

1、地质灾害类型及分布

上述复杂的自然地理、地质环境孕育了自然地质灾害，人类强烈不当的工程—经济活动诱发和加剧了地质灾害，各种条件的不良组合，造就了地质灾害的多发环境，控制了地质灾害的种类、分布和发育、发生特征。全区以往发生的地质灾害主要有崩塌、滑坡、黄河塌岸、地面塌陷、泥石流、地裂缝等6种类型。2001年调查点256处，其中滑坡97处，崩塌29处，泥石流沟22条，地面塌陷14处，地裂缝10处，黄河塌岸16处，斜坡68处，其中崩塌、滑坡、斜坡等重力类地质灾害占90.7%（图2-1），按行政区划分布情况统计见图2-2。目前纳入监测视线的地质灾害隐患点119处（附表二），重要地质灾害隐患点59处（附表一）。 

（1）崩塌

崩塌是本区主要地质灾害之一，按物质组成分为岩质崩塌和土质崩塌两类，其中岩质崩塌7处，土质崩塌22处。岩质崩塌分布于南部中低山区，由于地形陡峭，断裂发育，岩体破碎，狭谷内的自然崩塌现象十分常见，人类活动对斜坡的破坏，形成的人工陡崖是产生岩质崩塌的主要场所，特别是公路沿线，如1996年四范沟由于自然因素引发岩质崩塌，致使武警黄金九支队野外勘查基地被毁，造成2名队员死亡；又如川官公路两边由于人工修路，造成陡崖较多，仅2000年就发生较大的岩质崩塌3处，累计塌方量1.175×104m3，造成公路堵塞63小时，直接经济损失12余万元。

土质崩塌分布在黄土塬边缘和低中山区的厚层黄土覆盖地区，在黄土塬边缘的沟壑两侧常有发生，一般发生于坡度大于60°的黄土陡坡处，主要发育特征是以坠落、滚动、翻倒、溜滑等方式，一般规模较小，破坏速度快，易造成较大的人员伤亡和财产损失，人工切坡、修路、挖窑洞所形成的陡崖是产生土质崩塌的主要场所，如2000年4月豫灵镇下庄村310国道旁发生较大规模的黄土崩塌，掩埋各种车辆13辆，死亡3人，伤5人，国道堵塞150m，交通中断50小时，损失约100余万元；豫灵镇安头村沟底河组1919年发生滑坡后，由于人类活动把整个滑坡体挖掉，形成陡崖，在降水等不利因素作用下经常发生崩塌灾害，造成人员伤亡和财产损失；故县镇帝王村位于黄土陡坡下面，陡坡上部已有地裂缝形成，当地居民同样遭受崩塌灾害的威胁。

（2）滑坡

滑坡是区内主要的地质灾害类型之一。按物质组成同样可以分为岩质滑坡和土质滑坡，全区有滑坡97处，其中土质滑坡93处，基岩滑坡4处。滑坡发育特征：滑坡形态较完整，后缘滑壁保留，具有明显的圈椅状形态，滑体滑移特征明显，部分滑坡具有双沟同源现象，但滑床、滑带不明显。主要分布在区内东南部低中山区。

1)岩质滑坡：区内已发现的有4处。主要位于矿区和公路沿线，以采矿和修路导致岩体失稳为诱发因素，如阳平镇大湖峪口东山滑坡体，1987年11月1日发生，滑坡体体积40×104m3，造成3人死亡，直接经济损失达700余万元，近年来由于采矿活动影响，使该滑坡体多次活动，到2003年滑坡范围扩大到整个山头，滑坡体积超过250×104m3，目前仍在活动。其次是阳平镇大湖峪口西山滑坡体和夫夫峪口东山滑坡体，该两处均为采矿诱发的滑坡；另一处位于川官公路上，该滑坡为一小型顺层滑坡。

2)土质滑坡：土质滑坡主要分布于东南部低中山区，数量众多，分布面积大，受威胁人数多，目前土质滑坡共有93处，滑体一般由粉土、粉质粘土组成，下部为中元古界及下第三系地层，一般沿基岩面滑动，如阳店镇庙头村庙头组土质滑坡，滑坡体体积262×104m3，上覆土体沿基岩面蠕动，引起15户房子产生裂缝，受威胁人员达25户130人。

（3）泥石流

泥石流主要分布于中低山区，具有暴发突然、运动速度快、能量大的特点，其破坏性非常强，常给人民生命财产造成极大的危害，危害程度一般为重大级、特大级。据调查，区内有泥石流沟22条，具中等易发程度的泥石流沟9条。泥石流沟发育特征是：沟谷深切，沟床纵坡比降大，固体物质以开矿废渣为主，废石直径0.1—0.3m，大小混杂，磨圆度差，多呈棱角状。遇强暴雨、暴雨、洪水挟带废石形成泥石流。如1994年7月11日位于豫陕交界处的大西峪沟暴发泥石流，造成51人死亡，矿区全部停产，经济损失巨大；1996年8月，小秦岭地区连降暴雨，大西峪、文峪沟引发泥石流，冲毁矿区公路13km，通讯线路3km，直接经济损失690万元；1998年7月文峪金矿发生泥石流灾害，毁坏矿区公路16km，桥梁涵洞10多处，变压器、空压机等大型机械设备数台，供电、通讯中断，经济损失473万元。

（4）地面塌陷

全区现有地面塌陷14处，按其发育条件和作用因素，分为采空塌陷及湿陷性土塌陷二种类型。

1)采空塌陷：采空塌陷是由于采矿、挖洞等人类活动而造成的地面塌陷。区内已经发生的灾害点1处，位于朱阳镇银家沟硫铁矿，塌陷面积2500m2，造成8间房塌毁，损失耕地3亩，直接经济损失1.9万元，目前受威胁人员80人、100间房、100亩耕地。

2)湿陷性土塌陷：黄土塬及山前冲洪积扇区土体具有Ⅱ—Ⅲ级湿陷性。由于降雨浇地等因素形成地面积水引起土体湿陷，造成大面积不均匀沉降、窑洞冒顶、房屋开裂等灾害，这类灾害以窑洞冒顶为代表，轻者窑洞漏水、掉块，重者突然垮塌窑毁人亡，区内大量的废弃窑洞有五成以上毁于塌陷。

（5）地裂缝

地裂缝亦是区内经常发生的地质灾害类型之一。已发现地裂缝10处，依成因分为构造地裂缝和塌陷、位移、滑坡地裂缝，地裂缝以在土体内发生为常见。由构造因素引起的地裂缝主要分布于阶地后缘和黄土塬内，平面形态一般为直线型，呈东西、近东西向展布，长度小于1000m，宽度3—10m，上宽下窄，深度不等，常有落水洞沿地裂缝呈串珠状伴生，暴雨为激发因素，往往造成建筑物裂缝，道路、农田地面开裂，窑洞漏水等，如尹庄镇小岭村2003年7月暴雨引发地裂缝，造成3家房屋墙体开裂，窑洞漏水、掉块，威胁居民生命财产安全。位移地裂缝是指因岩土体位移伴生的地裂缝，包括滑坡体后缘产生的弧形地裂缝、塌陷坑周边的环形地裂缝、崩塌体形成初期的地裂缝，斜坡位移地裂缝在黄土塬沟边及五亩乡、朱阳镇、苏村乡、阳店镇、寺河乡等地的陡坡上十分常见，其特点是：一般位于斜坡中上部的平台或阶梯上，距斜坡边缘小于50m，其走向平行于斜坡走向，位移方向与斜坡倾斜方向一致，是由于土体内垂向节理发育，在降雨条件下，雨水长期潜蚀及陡坡土体内应力变化等原因而形成的地裂缝，这类地裂缝是土质崩塌的前兆，是滑坡蠕动下滑的证据，对居住在附近（尤其是窑洞内）的居民威胁极大。

（6）黄河塌岸

黄河塌岸是崩塌灾害之一，亦是区内主要地质灾害之一，共有16处。黄河流经境内长度80余km，由于受三门峡水库蓄、泄水影响，1976—1980年建库初期黄河塌岸较严重，一般规模较大，发展速度快，造成的损失较大，后来采取护岸措施后河岸基本稳定。近年来由于黄河河势变化造成了后地、冯佐、东、西古驿、盘西等地相继发生大规模的塌岸，如1996年8月初大王镇冯佐发生黄河河岸崩塌，长达2300m，平均宽度400m，塌毁耕地77.34公顷，直接经济损失85万元。据调查仅上述四处塌岸损失耕地786.87公倾，直接经济损失1099万元。

2、地质灾害发生特征

（1）以崩塌、滑坡、泥石流为主的突发性地质灾害危害最大

综观我市历史上发生的地质灾害，崩塌、滑坡、泥石流灾害具有暴发快、危害大的特点，尤其对人民生命安全威胁最大，这类灾害往往来势汹猛，破坏道路、通讯、电力等设施，灾区人员和设备来不及转移，营救人员无法接近，应是今后防治工作的重点。

（2）在时间上以汛期尤其是暴雨天气发生频率最高

发生在我市的前述六类地质灾害，除采空区塌陷外，几乎全部集中在汛期特别是暴雨天气发生，并且其发生密度和频率随着降雨量增多而增大，由于天气恶劣，居民大多呆在室内，加上道路泥泞，逃生和营救条件差，加重了灾害损失。这一发生特点同时也为我们开展地质灾害的时间预报提供了经验。

（3）隐患点在状态上有很大的不确定性

就地质灾害隐患点的稳定性而言，具有很大的不确定性。由于致灾体的变形破坏受控于多种因素，限于目前的技术水平和调查精度，难以对每一个隐患点的稳定性作出定量评价，近期内还不能准确预报地质灾害发生的确切时间，为地质灾害的防治增加了难度。

（三）地质灾害防治工作现状

我市地质灾害具有灾害种类多、分布范围广、发生频率高、危害严重、隐患大等特点，是河南省地质灾害高易发区。地质灾害防治工作历来受到市委、市政府重视，自1988年国务院授权地矿行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，市地质矿产局为维护地质环境、防治地质灾害采取了一系列的措施，投入了大量人力物力，切实加强对地质灾害防治的监督管理，防灾减灾工作取得了显著成效，如大湖峪口东山滑坡体在2003年发生塌滑，由于监控到位，疏散措施及时得力，避免了一场突发灾难。

1、地质环境保护和地质灾害防治工作逐步走向法制化轨道。随着国家《地质灾害防治管理办法》（国土资源部第4号令）和《河南省地质灾害防治管理办法》（河南省人民政府第45号令）的相继颁布实施，灵宝市人民政府发布了《关于加强地质环境管理工作的意见》、《灵宝市勘查作业区废石废渣堆放有关规定》和年度《地质灾害防灾预案》等一系列配套文件，地质环境保护和地质灾害防治工作逐步走向法制化轨道。

2、地质灾害调查取得了重大成果。市地矿局十分重视地质灾害防治工作，为了摸清家底，早在1998年就组织了对冯佐、盘西、东古驿、后地黄河塌岸及治理工程进行了调查；2000-2001年，又在全市范围开展了大规模的地质灾害调查与区划工作，先后编制了《灵宝市地质灾害调查与区划报告》、《地质灾害防治规划和防灾预案》，列出了全市256个地质灾害发生点和109个地质灾害隐患点，目前已被纳入监测视线的地质灾害隐患点119个，其中重要地质灾害隐患点59个，从而扭转了地质灾害防治工作的被动局面，实现了地质灾害隐患心中有数，防治工作做到了有的放矢。

3、地质灾害防治工作有了组织保障。市政府成立了以副市长为首的地质灾害防治工作领导小组，各乡（镇）、各部门都明确了主管领导，地质灾害防治指挥应急系统发挥了积极作用，自2002年以来，建立了各灾害隐患点由村、乡（镇）、市的多层次群测群防网络，地质灾害监测、预防和灾害应急指挥组织基本落实，对部分村庄和隐患点实施了转移避让措施，使全市目前的119个隐患点、59个重要隐患点都处于严密监控之中。

4、地质环境保护与地质灾害防治意识逐渐增强。随着国家《地质灾害防治条例》的颁布实施和市地质灾害防治组织的建立，各乡（镇）、各部门都加大了地质环境保护和地质灾害防治宣传的力度，全面防灾意识逐渐增强，矿山企业和灾害隐患点附近的居民有了较明确的防范意识。

5、地质灾害防治工作制度建设取得了显著成效。建立了地质灾害定期、定点巡查、报告制度，制定了地质灾害报警、疏散、抢险措施，明确了各级、各部门的分工和责任，分别建立了各地质灾害隐患点专项档案。

地质灾害防治工作虽然取得了上述显著成绩，矿山地质环境条件也有了一定改观，但就全市而言，地质环境恶化的势头并未得到有效遏制，局部地区甚至还在加剧，人口、资源、环境的矛盾仍十分突出，当前存在的主要问题是：

1、破坏地质环境的人类活动今后一段时期内仍将存在。我市是黄金大市，矿业是支柱产业，矿业经济是带动全市国民经济发展的龙头，为保持我市社会经济持续增长的势头，大规模的采矿活动还将继续甚至会有所加强，城镇建设、交通和水利工程建设也会有一些大的动作，地质环境保护和地质灾害防治将是一项长期的艰巨任务。

2、防治经费没有落实，投资体系亟待完善。我市地质灾害防治经费没有落实，资金严重不足，并缺乏稳定的投入保障机制，多元化、多渠道的社会投资体系尚未形成，市场主体投入的积极性不高，普遍存在的重发展轻防治的现象和只顾眼前、局部利益的观念没有得到根本性转变，适应于社会主义市场经济条件下的地质灾害防治投资体系亟待建立和完善。

3、历史遗留的地质环境问题突出

我市是全省地质环境遭受破坏严重的地区之一，小秦岭山区地形陡峭，地质构造发育，由于历史原因，长时期的采矿活动使小秦岭变得千疮百孔，矿硐累累，留下了极其严重的灾害隐患，随着采矿活动向深部、低品位矿体发展，山体的完整性、稳定性破坏更加严重，矿硐塌陷不可避免，由塌陷引发的大规模山体崩塌、滑坡及泥石流灾害将成为我市社会稳定和经济发展的最主要的制约因素。

4、地质灾害防患意识亟待增强

过去一段时期，虽然在地质灾害防治宣传教育方面采取了一些措施，取得了明显成效，但积重难返，长期以来固有的思维习惯和麻痹大意的侥幸心理仍然存在，一些矿山企业和个别部门，只顾眼前效益和局部利益，忽视地质环境保护；对重视生态环境保护和资源可持续发展的领导干部缺乏公正评价；社会公众对地质灾害的警觉性和参与地质灾害防治的积极性仍然不高，认为地质灾害防治只是政府主管部门自己的事情，应付、甚至抵制主管部门工作人员的检查、监督。

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