第三章  《规划》指导思想、基本原则和规划目标

一、《规划》指导思想和基本原则

《规划》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，按照“五个统筹”的要求，遵循矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，坚持可持续发展和科技兴矿战略，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，以实施西部大开发战略为契机，从灵宝市市情、矿情和市场需求出发，以加快矿业经济发展为第一要务；以结构调整为主线，带动矿业的有序发展；以改革创新和科技进步为动力，实现资源利用方式与管理方式根本转变；以保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求和提高人民生活水平为前提；以保护和合理开发利用矿产资源为根本出发点，统筹经济、社会、资源和环境效益；以人为本，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展；以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的基础作用。加强《规划》的宏观调控，维护矿产资源的国家权益，兼顾当前和长远、中央和地方利益，更好地服务于灵宝市“十五”计划总目标，促进全市经济社会跨越式发展。

围绕上述指导思想，坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节源资源放在首位”的总方针，从我市的实际出发，遵循以下基本原则：

——坚持与上级规划相衔接的原则。服从和服务于上级规划，并与同级相关规划相衔接。

——坚持依法治矿，政策法规、规划宏观调控与市场配置资源相结合的原则。符合相关法律、法规的要求，执行国家有关标准和规定。

——坚持矿产资源勘查、开发利用与经济社会可持续发展相适应的原则。适度超前，进行优势和短缺矿产资源的调查评价与勘查，使耗减的矿产资源储量及时得到补充和增加，达到动态平衡，力争在金矿和短缺矿种的勘查上有所突破。

——坚持立足我市实际，实事求是，统筹规划，可持续发展的原则。效益统筹，环境优先，以保护和节约的要求指导开发利用，开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位。

——坚持以市场为导向，充分利用“两种资源、两个市场”的原则。积极利用西部大开发和加入世贸组织的有利时机，构筑有吸引力的投资环境，鼓励国内外投资者来灵宝勘查、开发矿产资源，同时有针对性地在市外建立紧缺矿产的稳定安全供应渠道。不断开发市场适销对路的矿产品和延伸产业制品，提高国内外市场占有份额。

——坚持“科技兴矿”原则。依靠科技进步和科学管理，充分发挥我市矿产资源优势，积极进行科技创新和技术改造，促进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，大力推进科学办矿，拓展矿产资源深加工、精加工领域，延长产业链，开发高附加值的系列产品。提高资源综合勘查，开发利用水平，不断扩大老矿山深部及外围找矿前景，培植新的矿业经济增长点。

——坚持实用性、可操作性原则。统筹规划，力求创新，正确定位，把握关键，突出重点，体现特色，因地制宜，有所为、有所不为，量力而行，分步实施，有较强的针对性、实用性和可操作性。

二、规划矿种的选定

为保障全市贵、有色、化工、建材等支柱产业持续发展，从我市的市情、矿情和发展需求出发，以市场需求为导向，资源为基础，效益为中心，紧密结合我市“十五”计划总目标，在国家有关产业政策的指导下，规划的主要矿种综合选定为金矿、铅矿、铜矿、金属镁、硫铁矿、水泥用灰岩；一般规划矿种为铁矿、银矿、白云、石墨、含钾岩石、钾长石、蛭石、饰面石材、地热、矿泉水以及砂、石、粘土等。

 三、规划目标

 （一）总体目标

 2001—2010年规划总目标是：

 在全面贯彻实施《河南省矿产资源管理条例》和落实《河北省矿产资源总体规划》与《三门峡市矿产资源规划》的基础上，以实施矿业经济可持续发展为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，提高市内矿产资源可供性；同时应对入世的挑战与机遇，发挥资源优势、区位优势，积极利用市内外“两个市场”、“两种资源”，实现资源互补，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，重点建设小秦岭地区以金（铅、铜）为主的贵金属基地和以硫铁矿为原料的硫化工基地。调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用率，实现矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型、生态型转变，促进矿产资源的有效保护与合理利用，改善矿山生态环境状况，资源环境协调发展。主要矿产资源接续储量有较快增长，资源保证程度有较大提高，初步建立多元、稳定、安全、经济的矿产资源供应体系。逐步实现矿业权市场化和规范化。地质矿产工作对全市国民经济与社会发展的基础性作用得到加强。

 （二）分阶段目标

  “十五”规划目标：

1．加强矿产资源法制建设，全面提高依法行政管理水平，提高队伍整体素质，促进矿业法制化、规范化、现代化建设，基本建立和完善集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的管理体制。初步形成依法找矿、开矿，开发与保护相协调的投资发展环境。

2．基本实现矿产资源管理秩序步入法制化、科学化的轨道。矿山企业逐步走上集约化、规模化的发展道路。达到保护资源、保护环境、保护投资者利益的“多赢”目的。

3．矿业结构得到进一步调整和优化，基本改变“多、小、低、散”状况。矿产品加工业增长速度高于采选业增长速度，矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化，矿产采选业先进技术对矿业经济增长的贡献率得到进一步提升。根据矿床规模所确定的最小矿山建设规模得到落实，优势矿产品、高技术含量和高附加值的矿产品比例进一步提高，创造出具有灵宝特色的名牌产品。低进高出的矿产品贸易出口结构初步形成。灵宝作为以金开发为主的矿业城市，由单一的黄金开发向多金属矿和有比较优势的硫铁矿等非金属矿开发与深加工方向发展。规划到2005年，新增金矿资源储量80吨。矿业总产值达到9.23亿元，年均增长3.8%。相关制品业产值30.38亿元，年均递增12.5%。矿业与相关制品业产值达到39.62亿元，年均增长10.1%。详见附表六。

4．充分利用市内外“两种资源”、“两个市场”，培育和规范矿业权市场，跟踪研究国内外矿产品产、供、销的供需平衡态势，初步建立市外矿产资源勘查开发的全方位格局，鼓励和支持有条件的单位和企业到市外勘查开发市内短缺的矿产资源，保障市内资源供应的长期稳定性。制定优惠政策，进一步改善投资环境，吸引外商来市内勘查开发优势矿产资源，积极发展和鼓励有竞争力的黄金、硫化工、石墨等精、深加工矿产品出口。

5．本着“着眼长远、适度超前、满足近期”的原则，在已有勘查基础上，根据公益性、商业性勘查工作的不同需求，从市区内主要矿产的成矿地质条件和赋存富集规律出发，充分利用物、化、遥找矿信息资料，筛选出一批重点探矿区，较好地解决后备接替资源，为矿业经济可持续发展进一步奠定较坚实基础。“十五”期间，完成全市主要矿产资源储量核查，建立与完善地质矿产基础数据库，建立公益性地质矿产信息网络系统，完成全市矿山生态环境调查评价和重点地质灾害调查。鼓励商业性矿产资源勘查，政策引导投资方向，已设置探矿权的勘查项目45个，迄至2002年止，已累计投资9293.75万元。通过公益性、商业性项目运作，新增矿产地1～2处。市内重大矿产地质问题研究取得突破性进展。

6．矿产资源保护与合理利用得到不断加强，开发利用方式由粗放向集约转变，资源利用率明显提高，优矿劣用，破坏性开采的状况得到有效控制，暂时不能进行开发的压电水晶得到保护，金和硫铁矿中伴生矿产综合回收有较大进展，“三废”的资源化利用率有较大提高。初步实现矿产资源科学有序开发，建立起符合实际的“三率”指标和综合回收利用指标体系与相关的技术经济政策，矿产资源采选综合回收率和利用率，在现有基础上平均提高3-5个百分点。

7．矿山生态环境保护与整治，取得明显成效，矿山环境状况得到基本改善，矿山环境监督管理得到加强；不再新增对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山开采项目；矿山生态环境恢复治理率达到20%以上，建立小秦岭金矿国家级或省级矿山生态环境综合整治示范区；矿山次生地质灾害发生率明显下降；完善矿山环境监督管理体系，建立矿山环境治理恢复保证金制度。大、中型矿山“三废”排放达到国家和省内目标要求，资源开发与环境保护基本协调。

2010年目标：

集中统一，精干高效、依法行政、服务于全面建设小康社会的矿产资源管理体制已经建立和完善；矿产资源管理秩序实现长治久安；适应社会主义市场经济要求的矿业权市场已经建立和完善，勘查、开发资金有较大投入；贵、有色金属勘查开发稳定发展，非金属矿产资源的勘查开发有较大突破，矿业产值达到10.60亿元，年均增长2.8%。相关制品业产值39.76亿元，年均递增5.5%。基本形成以公益性地质调查评价为基础，商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体，经济社会发展所需的矿产资源有进一步保障，市内外“两种资源”、“两个市场”的开放格局基本形成；矿业结构和布局得到进一步调整与优化，实现由粗放型向集约型、生态型转变，矿产开发技术装备水平与从业人员整体素质，得到全面提高。形成以贵、有色、化工与建材非金属为主的集中高效、具有规模优势的矿业集团，产品结构得到优化调整；矿产资源综合利用制度和法规体系进一步健全和完善，“三率”指标达到新的高度，采选综合回收率和利用率在2005年基础上，再提高5个百分点，低品位、难选冶矿得到合理利用，共伴生矿与矿山固体废弃物得到综合利用；矿山生态环境状况全面好转，恢复治理率达到30%以上，次生地质灾害损失量有较大幅度减少，矿山生态环境保护的相关法规与监督管理体系得到进一步健全，实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环，逐步融入“绿色矿业”发展轨道。 

                            第四章  矿产资源调查评价与勘查

一、公益性地质矿产调查评价

根据我省对基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源调查评价的需求，积极配合完成由国家和省出资在我市部署的公益性地质矿产调查评价工作，主要有：

（一）基础地质调查

1．黄河经济带环境地质综合评价（主要是灵宝市城区及北区），以1: 25万地质—水文—环境系列图修测和重要成矿远景区1: 5万区域地质调查为主，辅以综合研究，以解决矿产资源、城市地质、农业地质、旅游地质、水资源、造山带构造演化、重大成矿基础理论问题以及重大建设项目工程地质和矿山生态环境问题，同时为城市建设提供必要的地质服务。

2．小秦岭地区成矿远景区带矿产资源调查评价，开展中、大比例尺矿带（区）物化探工作。

3．数字国土工程。建立与完善中、大比例尺俱全的各专业系列空间地质图、矿产地、物探、化探、遥感、水文、环境地质等基础数据库；实现地质矿产调查工作主流程信息化，初步建立具有信息采集、多功能处理、多方式表达、可视化功能的地质调查及矿产资源评价系统；建立公益性地质矿产调查评价、矿业权信息和矿政管理信息网络系统，向社会适时发布国土资源信息。

（二）矿产资源调查评价

1．小秦岭地区大、中型金矿山外围及深部的矿产资源调查评价工作。

2．非金属矿产找矿评价：主要进行市场需求量较大的新型建材和冶金辅助类矿产的找矿评价，调查矿种主要是：白云岩、水泥灰岩、含钾岩石、地热、矿泉水等。

（三）地下水资源调查评价：进行全市地下水资源潜力调查评价，系统总结地下水资源的潜力；开展缺水山区应急水源地供水勘查和重点小城镇水文地质调查，以缓解缺水地区、小城镇工农业和人民生活用水问题。

（四）重大矿产地质问题研究：为了保证矿产资源调查评价与勘查目标的实现，需要开展一系列重大矿产地质问题研究与科技攻关，主要研究方向与项目为：秦岭造山带成矿规律和找矿方向研究，小秦岭金矿区深部找矿预测，黄金等矿产资源可供性论证研究，固体矿产资源储量核查，矿产资源战略储备研究，矿产资源调查评价中隐伏矿产信息提取新技术方法研究等。

（五）地质灾害调查与区划：按照全省地质灾害易发区划分的区域，开展豫西地区重点县、市地质灾害调查与区划，逐步建立起全市地质灾害信息数据库、防治预警信息系统和群专结合、群测群防的地质灾害防治网络。

（六）矿山生态环境调查评价：根据河南省矿业布局特点，开展以调查矿业活动对生态环境的影响以及矿山次生地质灾害为主的矿山生态环境现状调查评价工作，查明不同矿业开发集中区的生态环境背景及存在的主要问题，为矿山生态环境管理和综合治理提供科学依据。“十五”期间，优先安排矿山集中、开采历史较长和矿山生态环境问题突出的老矿区开展调查。利用遥感技术和地面调查，对重点地区矿山生态环境破坏情况及生态恢复治理情况进行监测。列入全省调查规划的金属矿产开发区中包括我市小秦岭金矿区。

（七）农业地质与旅游地质调查评价：通过农业地质调查的开展，对区域内土壤元素含量作出整体评价，指导农业种植适宜生长的作物，为全市农业产业化和结构调整提供科学依据；通过旅游地质调查的开展，对区域内的各类地质遗迹、地质景观进行评价，对有价值的开发景区进行规划，充分发挥其旅游经济效益，为建设优秀旅游城市服务。

二、商业性矿产资源勘查工作

（一）我市商业性矿产勘查的主要方向与重点是：

1．重点鼓励勘查金、银、铜、铅、锌、地热和紧缺矿产以及白云岩等有市场需求的新型非金属矿产，以满足国家、省和我市经济建设与矿山开发的需要。积极鼓励对新矿种的勘查。

2．鼓励矿山企业特别是资源濒临枯竭的国有矿山，开展矿区外围和深部接替资源的勘查。重点是开展小秦岭金矿田深部及外围金矿勘查工作。

3．鼓励在我市经济欠发达且具有资源潜力的地区，进行适应市场需要的矿产勘查，以加快脱贫致富、全面奔小康步伐。

4．加强小秦岭地区、重点缺水城镇的地下水勘查工作，鼓励开展社会经济发展所需的各类水文地质、工程地质、环境地质、旅游地质和农业地质等大地质工作。

（二）引导商业性勘查的主要途径

1．进一步改善我市矿业投资环境，依法保护探矿权人的合法权益，理顺各矿业主体之间的经济关系。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，用以进行矿产勘查工作。

2．逐步建立和完善矿业权交易中心，促进矿产资源勘查的市场化进程。建立矿业权信息网络系统，促进矿业权以“招、拍、挂”的方式进行流转。深化改革，加强政府宏观调控，缩短矿业权“双轨制”运行时间。

3．系统收集、整理分散在各部门的地质资料，进行资料的二次开发，及时向社会提供信息服务。

4．在地质勘查的转制期，采取积极措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。对以往由国家出资勘查形成的矿产地，国家委托原承担勘查施工任务的国有地勘单位经营该矿产地的探矿权，探矿权价款经依法评估、确认后，可以转为国家资本金。对公益性调查工作发现的资源远景区及时组织探矿权招标，引导和促进商业性矿产资源勘查。

三、规划勘查区

（一）成矿预测与找矿方向

在河南省地矿厅第一地质调查队1992年11月提交的《河南省灵宝县东南部勘查地球化学综合研究及找矿靶区优选报告》中，根据测区成矿预测，以寻找层控构造蚀变岩型金银矿为主，其次为斑岩型多金属矿产。首先以朱阳镇南河地区为重点，对蒲陈沟至中脉村沿层面及附近断裂中异常作为检查重点。开展秦池～银家沟构造岩浆岩带上金及多金属矿普查。对测区东部的找矿工作，主要是围绕小妹河岩体及蝎子山铜矿化点，龙皇庙金矿化点，开展金及多金属找矿。

（二）已设置探矿权的勘查区

至2002年底，已设置探矿权的勘查区共45个，均为鼓励勘查区，勘查面积533.4平方公里，占国土面积的17.7%，迄至2002年底已累计投资9293.745万元，详见附表七。其中，金矿项目37个，勘查面积389.0平方公里，迄至2002年底已累计投资8593.81万元，占92.5%。在37个金矿勘查区中，勘探项目4项，勘探面积9.92平方公里，迄至2002年底，已累计投资1907.26万元；详查项目7项，面积38.4平方公里，迄至2002年底，已累计投资2321.08万元；普查项目26项，面积337.18平方公里，迄至2002年底，已累计投资4365.47万元。通过上述勘查项目实施，预计新增矿产地1～2处，探明金矿资源储量80吨。

（三）规划勘查区

本规划设立的勘查区为2000年已设置探矿权勘查区之外的找矿远景区。根据成矿地质条件分析，在以往地质工作的基础上，结合灵宝市国民经济发展需要，规划出如下勘查区。详见附表八。

1．金矿：规划7个勘查区。即杨家岔金矿勘查区；文峪地区深部金矿勘查区；安岔地区深部金矿勘查区；金洞岔～杨岔岭深部金矿勘查区；大峪～满漫峪深部金矿勘查区；周家山深部勘查区；义寺山深部勘查区。

2．其它矿种：规划3个勘查区：即寺河金及多金属普查区、朱阳镇苏村乡福地——久务白云岩普查区和朱阳镇一带地热普查区。

                           第五章  矿产资源开发利用与保护

一、主要开发利用方向与矿产资源开采总量调控

为保持我市矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，以市场为导向，在充分考虑成本和效益的前提下，实行总量调控，鼓励开采符合国家和我省产业政策、资源量丰富、市场需求大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小的矿种；限制开采国家和省产业政策限制、资源量不足、市场容量小、供大于求、经济效益差、开发利用造成的环境问题较为严重的矿种；禁止开发不符合国家和省产业政策、市场严重供过于求、继续开采的经济效益仍较差、对资源破坏严重、开发对生态环境有不可恢复影响的矿种。

（一）对于金属矿产，鼓励开采金、铅、铜、镁、铁、银矿。限制开采钼（钨）。充分发挥小秦岭地区大规模金成矿区的中深部资源潜力，通过中深部探采，以及加大对低品位、难选金矿石的回收利用，使黄金产量不出现较大幅度的下降，进一步提高金的深加工能力与工艺水平，力争将灵宝打造成中西部乃至全国的金银饰品基地，维持在全国黄金生产中的大市地位。编制小秦岭金矿田中深部勘查、开发专项规划，探索解决中深部矿业权问题的技术与法规途径。进一步提高伴生铜、铅、银金属的综合回收率。

（二）对于非金属矿产，鼓励开采硫铁矿、石灰岩、白云岩、磷、石墨、含钾砂页岩、钾长石、蛭石、建筑用石料、花岗石、大理石、新型陶瓷材料等。鼓励开采地热、矿泉水。

（三）限制开采压电水晶，逐步禁止砖瓦粘土加工实心砖瓦。

非金属矿总量控制与鼓励开采的重点是：鼓励通过科技进步、提高矿产品附加值、扩大市场占有率来实现总量的增长；改变非金属矿山小、散、技术落后的局面，统筹布局，实现非金属矿山规模开采、集约高效。金矿限于资源问题，不再扩大规模，维持目前开采水平，2005年产量控制在30万两。

（四）充分利用市内外资源和市场

为保障我市国民经济发展对矿产资源的需求，积极开辟市内外两种资源、两个市场，以保证我市矿产资源的有效供给。

1．进一步改善矿业投资环境，按国际惯例运作，对投资者坚持互利互惠和执行非歧视性的国民待遇，排除地方保护主义，吸引市内外、资金投入我市矿产勘查开发。

2．立足本市、兼顾周边、面向西部，支持有条件的单位和企业到市外建立我市紧缺矿产资源基地。积极参加西部大开发及邻区的互补性优势矿产的开发，在便捷的交通条件和优越的自然资源条件的支持下，充分利用邻近周边的优势资源，西南、西北地区的铜多金属矿等。

3．发展矿产品国内外贸易，提高进出口效益。充分发挥我市资源优势，调整矿产品进出口结构，控制低价位初级矿产品的大量出口和深加工高附加值矿产品的大量进口，鼓励深加工高附加值矿产品出口和初级矿产品进口。扩大硫化工及金饰品的出口比例。

二、矿产资源开发规划布局

（一）矿产资源开发利用区域布局

根据我市矿产资源的分布与秉赋条件、矿业开发对环境的影响程度，结合全市工业布局和经济发展整体水平，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，提高矿业集中度，规划一个重点发展的矿业经济开发区和70个矿产资源开采区，详见附表九。小秦岭金矿重点矿业经济开发区内包括32个金矿开采区，总面积164.5033Km2，占全市国土面积的5.5%。其中，国有19个，面积117.6877Km2，占全市国土面积的3.9%；占金矿开采区总面的71.5%。建设2个开发基地，即小秦岭黄金生产基地和硫化工高效复合肥基地。

（二）矿产资源开发规划区划分

1．规划分区原则

为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据全市工业总体布局架构，结合资源分布特点、社会与经济发展的需求，划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。其他地区为允许开采区。

——鼓励开采区：矿产资源丰富，资源保证程度较高，分布相对集中；矿产品市场前景好，经济效益高，易于形成规模化经营；开发过程中能有效控制对生态环境的影响。

——限制开采区：市场供大于求；开发技术条件或综合利用条件尚不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；资源量有限、保证程度较低的地方名优特色矿产或国家限制开采的矿产；开采过程中对生态环境影响较为严重的地区和地质灾害易发区。

——禁止开采区：市场严重供过于求，开采经济效益低下；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏的地区；地质灾害危险区；地质遗迹保护区；各类自然保护区、风景名胜区；军事管制区；重要基础和市政建设设施地区以及国家和省法律、法规规定禁止从事矿业活动的区域。

2．规划区划分

共划分各类开采区70个。其中，鼓励开采区48个；限制开采区13个；禁止开采区9个。分别包括：

——鼓励开采区：除在附表九所列出的58个已设置采矿权范围中的大湖金矿、老鸦岔金矿和亚武花岗石材公司等3个采矿权范围和10个砖瓦用粘土开采区划属限采区外，其余45个采矿权范围均划为鼓励开采区。

此外，武家山蛭石矿、朱阳磷矿、五亩水泥灰岩等具有开发远景的优势矿种，且已探明矿产地的区域也划为鼓励开采区。参见附表十。

——限制开采区：共划定限采区13个，它们是：大湖金矿部份区域存在滑坡隐患，划属限制开采区；河西林场老鸦岔金矿位于自然保护区内，划属限制开采区；亚武花岗石材公司，界于亚武山自然保护区和军事管理区之间，划属限采区；砖瓦用粘土属国家限制开采对象，10个开采区均划为限采区，并将逐步向禁止开采区过渡。

——禁止开采区：共划定禁采区9个，即：函谷关旅游景区、亚武山旅游景区、黄帝陵旅游景区、女郎山旅游景区、芦荡鼎湖湾旅游景区、燕子山国家森林公园、窄口水库景区、灵宝市中心城区规划区和军事管理区。参见附表十一。灵宝市中心城区规划区内除去开发地热资源以外的矿种，均列为禁止开采区；地质灾害危险区域；高速公路、国道、省道和重要旅游线路两侧300米距离或直观可视范围内；高压线路、测量标志；水库、大坝等重要水利基础设施附近；桥梁和桥墩上、下游500米河道内禁止一切采砂行为；区域内需要保护的地质遗迹、文物古迹、景点、景观等保护目标，也列入禁采区范围。

此外，对于鼓励、限制和禁止开采区以外的区域，属于开采国家非严格禁采矿种的为允许开采区。

《规划》制定的鼓励、限制、禁止开采的矿种以及矿产资源鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区由市地质矿产主管部门报三门峡市和省国土资源主管部门批准后确定，由省国土资源主管部门向社会发布。

三、矿业结构调整与优化

坚持以市场需求为导向，以经济效益为中心，对矿山开采的最小规模、矿业产业结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整与优化。

（一）不同矿种矿山开采最低经济规模的确定

为充分地合理利用我市矿产资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。根据国家、省产业政策及资源条件、开发利用现状、市场需求和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模。详见附表十二。矿山最低开采规模，按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分别限定，并逐一确定了中型以上矿山和重要小型矿山的最小开采规模。详见附表十三。

新建矿山开采规模，不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模；对已取得采矿证而开采规模又与矿区储量规模显著不协调、即达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山，要限期整改、联合，走规模化、集约化之路。从我市实际出发，边远贫困山区、矿产资源匮乏地区的个别矿种可适当降低要求。

（二）矿业采选冶产品结构调整

提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶、加工工艺技术水平，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量的矿产品比重，使之成为新的矿业经济增长点。通过矿山企业联合或重组，实现节约化生产、规模经营，提高资源综合利用率和市场竞争力。

——金属矿产：稳定小秦岭地区金矿山，稳中求进，走内涵发展道路，适度发展金银饰品加工业；提高与金矿相伴生的铜、铅、银的综合回收率，加大对低品位、难选矿的采选能力。

——非金属矿产：以硫铁矿、饰面石材、水泥用灰岩、晶质石墨等非金属矿的深度开发为龙头，带动特色非金属和新型非金属矿的开发与深加工。通过技术升级，增加新品种，创立名牌产品，以提高其市场竞争力和经济效益。以30万吨合成氨、50万吨硫铁矿、50万吨硫基氮、磷、钾三元复合肥为突破口，建立大产业框架，形成规模化生产；加强石墨矿的深加工，提高产、销批量水平，开拓东南亚市场；在巩固普通水泥生产基础上，重点抓好高标号水泥开发项目；努力提高饰面石材质量，着重提高板材的平整度和光洁度。

（三）矿业技术结构调整

通过技术结构调整，进一步提升我市矿产资源保护和合理利用水平，提高矿山企业参与市场竞争能力。支持矿山企业自主建立研发机构，或与大专院校、科研院所进行联合技术攻关，增大研发资金投入比重。

黄金工业以提升金为主、综合回收利用铅、银、铜等矿产的采、选、冶加工技术水平，围绕低品位矿石的加工处理和环境保护，引进先进设备和技术，不断提高金总回收率，拉长产品链。硫化工业要积极开发下游产品和精细化工产品，化肥工业逐步向高浓度复合肥、专用肥方向转变。大力开发新型墙体材料和优质高档装饰材料。

（四）矿业组织结构调整

调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖；依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。

“十五”期间，在对全市小矿山的地位和作用进行客观、正确评价和论证的基础上，把着眼点和重点放在引导小型矿山进行正规化、集约化生产上，以实现鼓励开采区内集聚、限制开采区内收缩、禁止开采区内关停的目标，对小型矿山的数量和范围进行科学合理设置，宏观调整开发利用布局，实现总量平衡，合理配置资源，促进小矿兴利除弊，健康发展。

（五）矿业城市结构调整

我市处于中晚期矿业城市发展阶段，以结构调整为主线，及早考虑产业结构调整，从单一采掘业向深加工与精细加工业转化，大力发展第三产业，变单一矿业经济型城市为多元产业经济型城市；由单一黄金开发向多金属矿开发和深加工方向发展，积极开发优势非金属矿产，培植新的经济增长点。与此同时，要加大综合治理矿山生态环境力度。

（六）设立新建矿山企业资质准入条件

我市新建矿山企业，应符合国家和省产业政策，符合省和三门峡市矿产资源总体规划及相应的专项规划；要具备法律、法规规定的与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件；矿山开采规模必须与矿床的资源储量规模相适应，不得低于规划确定的最低开采规模；要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案；开采回采率、选矿回收率指标能达到国家要求；对共、伴生矿产能进行综合利用或有效保护；有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案。

四、提高矿产资源利用效率

——进一步提高矿产资源的采、选、冶回收率。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。重点推广资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。黄金、硫铁矿中的共生矿产，要综合采选。

——鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，对低品位、难选冶矿石及尾矿资源进行回收利用。重点解决低品位金矿、难选矿和尾矿利用问题；到2005年，在需要综合利用的矿山中的比例提高到35%以上，不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案。推进矿山固体废弃物的资源化利用。支持与鼓励替代矿产资源的开发。

——制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和节约措施。将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道，制定科学的、符合市场经济条件的矿产资源综合利用评价指标体系和矿山“三率”指标考核体系与技术法规体系等；建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度；非单一矿产资源开发利用方案必须包含共、伴生矿综合利用的措施，对共伴生矿产没有采取综合开发或保护措施的，不得颁发采矿许可证；运用经济、行政手段支持、鼓励和和调节矿山企业开展资源综合利用，提高“三率”水平。

源；禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。禁止土法炼焦、炼硫、炼铅锌和土法选金等。

（二）现有和闭坑矿山的生态环境保护

矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定，造成生态地质环境破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或关闭。

加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的监测、预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。严格对矿山闭坑报告的审查和矿山环境恢复、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等方案完成情况的验收，提高环境恢复水平。

探索新机制，建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制。按照分类指导、区别对待的原则，对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对目前正处于生产阶段的矿山，本着谁破坏、谁治理的原则，以自身投入为主，国家资金鼓励性投入为辅；对计划经济时期建设的、处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业，采取政府补贴和企业分担的资金投入形式；历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以国家投入为主，地方政府配套；可供开发用地的可采取拍卖方式，由开发者投入治理。积极出台矿山环境治理恢复保证金制度和小型矿山闭坑保证金制度，由市地质矿产管理部门掌握并监督防治工作，不能按预期要求治理的矿山，则没收保证金，由地质矿产部门组织整治。鼓励支持经济发达、环境问题突出地区，或者有地质环境与地质灾害防治基础、环保意识较强的矿山企业进行矿山生态环境治理与恢复工作。

开展矿山生态环境治理与恢复项目试点和文明矿区建设。在摸清矿山环境现状的基础上，优先考虑安排矿山环境影响面大、制约地方社会和经济发展的重点国有闭坑矿山和部分小型矿山开展综合治理。“十五”期间，按照省、市规划要求，矿山生态环境恢复治理率达到20%以上，2010年达到30%；建立小秦岭金矿地区国家级或省级矿山生态环境保护和综合治理示范区，对大湖金矿滑坡体、大西峪泥石流沟进行治理。参见附表十四。同时加大文明矿区建设力度，全面展开文明矿区建设，推进全市矿山生态环境综合治理，加快建设生态矿业的进程，逐步融入“绿色矿业”的发展轨道。

进一步建立健全矿山生态环境保护的管理体系。编制我市矿山生态环境保护专项规划，编制重点矿山生态环境重建与恢复治理规划，建立全市矿山生态环境信息系统，为矿山生态环境的宏观管理提供依据。

                           第七章  规划的实施和保证措施

规划重在实施，为了保证《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法律、行政、经济和技术等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标任务的实现。

一、建立和完善全市矿产资源规划体系，强化规划实施管理

矿产资源规划是全市国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，矿产资源勘查、开发及行政行为必须遵守，严格按照国土资源部《矿产资源规划实施管理办法》进行规划管理。保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用，必须完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系。地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划和重要矿种的全市或地区性的专项规划必须服从本《规划》。《规划》确定的各项目标和主要指标，纳入市国民经济和社会发展计划中。以地矿部门为主，相关部门参与，制定实施方案和年度计划。加强《规划》实施的监督管理，建立和完善《规划》实施的管理制度，制定与实施《灵宝市矿产资源规划实施办法》。市地质矿产主管部门要以《规划》为手段，以管理为核心，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理，建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。市地质矿产主管部门在省、市国土资源行政主管部门和灵宝市人民政府的领导下，负责《规划》的组织实施工作，有关部门应当予以支持和配合。实施规划领导责任制，做到责任到位，措施到位，投入到位。《规划》经批准后，及时予以公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。

市辖区内矿产资源调查评价、勘查、开发及其管理，必须以《规划》及有关的专项规划为依据。建立探矿权、采矿权设立的规划会审制度，不符合《规划》的勘查和开发项目，不得批准设立矿山企业，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。结构调整目标要分年度制定详细的调整计划，并落实到具体矿山。严格储量管理，做好储量报批和储量核减工作。

二、拓宽投融资渠道，建立和完善矿产资源勘查、开发利用与保护的投资体制和激励机制

扩大开放，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外投资者来灵宝勘查、开发优势矿产资源，按国际惯例运作，给予国民待遇。实行矿产资源有偿使用制度，推进矿产资源资产化管理，大力培育发展和规范矿业权市场和矿业资本市场，推进矿业权信息公开化，营造公开、公正、公平的市场环境，逐步形成繁荣、统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。拓宽融资渠道，多方筹措资金，加大对矿业投入。

按照社会主义市场经济规律及矿产资源勘查、开发的规律与特点，建立健全地质勘查资金使用新机制，建立多元投资新格局。政府保障矿产资源补偿费、矿业权价款和省、市财政支出中列为地质工作专项资金，支持公益性地质矿产资源调查评价和战略性矿产资源勘查工作。建立灵宝市矿产资源勘查、开采投资基金，以商业性地质工作为主体，鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，形成政府宏观引导下多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制，引导商业性矿产资源勘查开发投入方向，对鼓励勘查矿种进行勘查的，经申请可以减缴或免缴探矿权使用费，投资者前期的地质勘查投入可以计入后期矿山开发的成本。全面落实地勘单位转制期国家所给予的优惠政策，促进矿产资源勘查的良性循环。

建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转运行机制。加大市场配置矿业权力度，积极推进矿业权招标、拍卖、挂牌制度，按法定程序，实现矿产资源国家所有的权益。建立矿业权宏观调控机制，进行需求预测，控制矿业权总量，适时、适度投放矿业权。

三、依法行政，加强矿政管理法制建设

依法行政，依法治矿，全面确立法制在矿产资源规划管理中的核心地位，加强矿产资源勘查、开发利用与保护的全程监督管理，做到有法必依，执法必严，违法必就，严励打击违反矿法行为，按国土资源部238号文要求，对风景名胜区、铁路、公路沿线附近采矿活动进行专项整治，坚持“回头看”与重点整治相结合，标本兼治，治本为主，使矿产资源管理秩序早日实现法制化、规范化，长治久安。

按照国土资源管理体制改革的总体要求，建立适应社会主义市场经济的集中统一、精干高效、依法行政、服务于全面建设小康社会的资源管理体制，建立矿业开发环境保护管理制度、矿山用地复垦制度、矿山植被恢复制度、矿山环境备用金制度、矿山综合利用制度、“三废”达标制度、矿山环境影响评价制度等。这些制度的执行情况列入“年检”内容。

为实现全面建设小康社会的奋斗目标，矿产资源规划必须体现先进生产力发展要求，树立新的资源观念，环境观念和市场观念，打破传统的思维方式，努力实现资源供应从以国内供应为主向资源全球化转变；从规模扩张、粗放开发向集约开发利用，提高可持续发展的保障能力转变。充分有效地发挥规划对矿产资源调查、评价、勘查、开发利用与保护的管理、调控和协调作用，确立规划在矿产资源管理体系中的龙头地位，实现规划管理的科学化、公开化、制度化和信息化。建立矿产资源规划的监督、审查制度，重要勘查区和矿产集中地的矿业权设置，必须符合规划要求。加强矿产资源开发利用与保护中的技术性政策和法规的调研与制订，强化对矿产资源合理利用和有效保护的激励机制，依法执行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的规定和资源综合利用税费减免政策，促进矿产资源的有效利用。

四、依靠科技进步与创新，提高矿产资源开发利用与管理水平

以科技创新和制度创新为动力，使矿山企业真正成为技术创新的主体，逐步建立以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系和质量技术监督体系。加强人才培养和引进，全面提高矿业队伍整体素质，加强矿业科技管理，提高矿产资源开发利用水平，通过科技进步与创新，提高矿业经济运行的科技含量，造就一批“三高型”（产品科技含量高、管理水平高、经济效益高）充满生机活力的矿山企业，增强矿山企业市场竞争能力和适应能力。

加强“三率”指标考核和管理，加大资源综合开发利用力度，重点是金、硫铁矿主导矿种中的伴生有益矿产的综合回收利用，低品位、难选矿的利用，尾矿（废渣）再利用，运用采、选、冶新技术、新工艺、进一步提高采矿回采率和选矿回收率，降低矿石贫化率，努力提高资源利用效率。加强优势矿种的深加工技术和产品的研发升级，按照先进、经济、适用的原则对小矿山采选工艺和设备进行大力度更新改造，提高矿业经济整体效益。研究制定矿产资源利用考核指标体系。

加强科技攻关，大力推进科学办矿，重点是小秦岭地区、金矿深部探矿技术，金、硫铁矿等主导矿产的综合回收利用和优势非金属矿产的开发利用与深加工技术的研究。支持新材料等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。

大胆进行管理创新，推行能够与市场经济发展相适应的管理模式和手段，积极宣传，正确引导黄金矿山企业，将生产的合质金交由精冶厂精炼，然后，进入黄金交易市场进行网上交易。把灵宝建成集黄金生产、黄金精炼、黄金交易为一体的重要基地。

建立矿产资源规划管理信息系统，提高科学管理水平。采用全国统一的矿产资源规划数据库标准，建立覆盖全市的矿产资源规划管理信息系统，并与矿业权管理信息系统建设相协调和衔接，实现数据共享。以规划管理信息化带动规划管理科学化和服务社会化，提供快捷、全方位矿产资源优质信息服务。

五、加强地质勘查工作，实现矿业经济可持续发展

有针对性的加强地质勘查工作，近期重点是小秦岭地区大、中型金矿区的中深部和外围探矿增储工作，力争有较大突破，缓解后续资源紧缺状态。勘查资金重点投向具有资源潜力战略性矿产的矿山深部及外围。鼓励商业性勘查工作，定期向社会公布成果信息，招商引资，引导商业性勘查活动，根据不同情况，实施减免税费政策。重点支持金、地热、优势非金属矿产的勘查升级和急缺矿产的勘查。鼓励有条件的单位和企业有针对性的到市外勘查、开发我市急缺的矿产资源，建立较稳定安全的供应渠道和基地。

为更好落实省、市矿产资源规划中有关矿山生态环境恢复治理目标，鼓励矿山企业和社会资金投入到矿山生态恢复治理工程项目，给予投资人优先拥有恢复土地使用权，并给予土地税赋减免优惠，使恢复治理工程具有经济支撑。

六、充分发挥地矿行政管理机构对规划实施的保障作用

市地矿行政管理部门担负着核实申请范围内“两权”设置情况和对矿产资源勘查开采、储量动态变化进行监督检查及查处非法勘查、开采，对地质环境进行监督检查等国家赋予的重要职责，对规划的具体实施起保障作用。

（一）地矿行政管理部门在规划实施中的职责是：1.在市政府的统一领导下，依法保障规划的顺利实施；2.实事求是，科学公正，规范规划的具体操作；3.完善机制，依法行政，强化监督，确保规划实施到位。

（二）地矿行政管理部门在规划实施中主要采取的措施是：

——建立矿产资源规划实施管理的领导责任制；

——建立矿产资源规划公告和宣传制度，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查；

——对不符合规划要求的探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让项目，不予批准发证；

——对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，制定并实施年度开采总量控制方案；

——加强储量管理，实行目标管理，动态核查，确定“谁消耗，谁补偿”的基本原则，做好储量报批工作和储量核减工作。实行优惠政策，鼓励探矿权人开展探矿增储工作；

——加强深部探矿管理，深探工程首先要进行详细的分析论证，并经过地矿行政管理部门组织的审查论证，方能实施。在鼓励加大深部探矿投资的总原则下，积极防止和避免重复投资；

——严格按照规划大力发展和规范探矿权、采矿权市场建设，不断加强对矿产地的清理与储备工作，通过政府垄断一级市场，规范二级市场，利用市场化的手段，促进矿业权市场的培育和发展。

——依照相关法律、法规和矿产资源规划对全市矿产资源勘查、开发利用活动进行监督检查，对违反规划的行为坚决予以查处；

——制定一系列政策和措施，包括资源耗竭补偿制度、矿山环境恢复保证金制度等，建立地质灾害预防和治理基金、矿产资源调查与评价基金，推进矿产资源规划的实施。

                                  第八章  附    则

一、本《规划》由规划文本、附表、附图和电子数据光盘组成，具有同等效力。

二、本《规划》自省国土资源厅批准之日起生效。

三、本《规划》由灵宝市人民政府地质矿产主管部门负责解释。

四、本《规划》实行动态管理，滚动实施和修编，五年修编一次。灵宝市地质矿产主管部门东灵宝市人民政府领导下组织实施，在执行中，如因特殊情况，需要对规划进行部分调整时，应进行充分论证，并按原审批程序报批。