一、指导思想

坚持树立和落实科学发展观，以市委十届四次全体（扩大）会议精神为指导，坚持“两权”管理核心，实施“优势矿产开发多元化、精深加工一体化”的矿业发展战略，贯彻落实矿产资源管理工作方针政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，以整顿和规范矿产资源开发秩序为主线，以缓解资源供需矛盾为重点，深化黄金资源整合，坚持依法行政、坚持从严管理、坚持节约集约，大力发展多元化矿业和后续加工业，为实现我市矿业经济又好又快发展作出新贡献。

二、重点工作

（一）全面履行勘查开发义务。严格遵守矿产资源法律法规，强化矿业权人履行义务责任意识，按期完成探矿权采矿权年检，及时修编勘查实施方案和开发利用方案并严格执行；如实填报采矿区勘查区动态情况月报表；每月按时向所在地矿产资源管理所提交实测工程跟踪图；依法缴纳矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款、矿山地质环境恢复治理备用金；严格执行探矿权转采矿权制度，探矿权未办理采矿登记手续的不得采矿。

（二）继续巩固整顿治乱成果。按时完成限期整改通知书的整改任务；规范劳务承包管理，劳务承包合同必须报所在地矿产资源管理所审查存档；加强残采工程管理，矿区内所有生产工程必须编制开发利用方案，做到工程布置有依据，施工有设计；及时封闭废弃坑口，设置警示标志；认真执行矿产品调运审查制度，矿产品必须调往正规选厂加工；组织开展矿区巡查，对本矿区发现无证、越界等违法矿业行为要及时制止，及时报告。

（三）深化黄金资源整合成效。按照省政府批复意见和《灵宝市黄金资源整合规划方案》，全面推进黄金资源整合。一方面，黄金股份公司、金源矿业公司和黄金投资公司要完成相邻矿区合并，优化工程布局，提升技术水平，大力发展矿业循环经济，改善矿区环境；另一方面，选择一到两个灵宝市属以上企业作为整合试点，按照市场运作方式，采取兼并、收购、入股等多种形式，做到成熟一个，整合一个，最终达到全面整合的目的，从根本上解决矿权布局不合理的问题。

（四）加大矿产资源勘查力度。加强小秦岭金矿区深部及边部资源勘探力度，增加资源储备，年度新增资源储量要大于消耗资源储量，确保保有资源储量逐年增长；开展钼矿、铁矿、石墨、白云岩矿等优势资源的调查评价，力争形成一批新的矿产资源接续基地；积极申报国家和地方矿产勘查类和资源保护类计划项目，对已批准的危机矿山潜力调查评价等项目，认真组织实施。

（五）推进资源节约和综合利用。加强采选冶技术设备改造，选择合理的采选工艺技术，进一步提高开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率指标水平；加强金矿、硫铁矿等共伴生矿产的综合利用，提高综合利用水平；做好矿山废石、废渣、废水的资源化利用；大力发展金矿、铅铜等有色金属矿、硫铁化工等产业链，发展后续加工业，增进资源转化效益。

（六）继续推进区外开发战略。鼓励灵宝优势骨干企业和相关民营矿业企业坚定地走出去发展，在全国范围内抢占、并购、控制资源，实施资源运营，要不断强化“谁占有的资源越多，谁就占领了未来发展的制高点”的意识；要探索建立区外开发风险投资基金，为区外开发分摊风险，提高区外开发保障水平。

（七）大力推进矿业科技进步。加强与科研院所的联系，鼓励有条件的企业建设技术研发中心，加强低品位矿、共伴生矿产和尾矿资源综合评价和开发利用研究，扩大后备资源基地；推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的研究，力争在深部矿产资源勘查、矿产资源高效开发与矿山环境治理等方面取得突破；做好矿产资源勘查开采关键设备的引进消化吸收工作，努力提高矿业装备自动化、信息化水平；加大矿产品精、细、深加工研究水平和招商引进力度，为建设新型有色金属冶炼和加工基地，大力发展后续加工业提供技术支持。

（八）优化矿产资源配置。严格遵守灵宝重要矿产资源优化配置规则，金属矿产原则上配置给优势骨干企业；非金属矿产原则上向非公有制经济企业倾斜,引导其合理开发；开展精深加工的企业，优先配置资源；依托矿产资源进行粗加工的企业，必须就地拉长产业链条，搞好精深加工，否则不予配置后备资源。

（九）大力发展多元化矿业。采取政府引导，企业出资，发挥地质科研院所先进技术等措施，按照“谁评价、谁开发、谁受益”的原则，对全市钼矿、铁矿、石墨、白云岩、蛭石等资源进行调查评价和开发可行性研究，为多元化矿业发展提供依据；继续做大做强硫铁化工产业，建设矿业循环经济示范工程，打造中西部地区最大的硫铁化工基地。

（十）依法处理资源纠纷。积极履行维护本矿区正常矿产资源开发秩序义务，加强对本矿区探采工程跟踪测量，防止越界行为发生；对由于探采工程越界发生资源纠纷的，要保持克制，在纠纷区域暂停生产，维持现状，按照矿产资源法的有关规定，积极协商，使问题得到依法妥善处理。协商不成的，上报地质矿产局及有关部门依法处理。

三、具体措施

（一）加强宣传，提高认识。加强矿产资源法律法规的宣传，强化矿产资源国家所有观念，增强矿山企业依法办矿的自觉性和依法办矿意识，营造良好矿业发展环境。要把整顿和规范更好地结合起来，治乱、治散、治本一起抓，以整顿促整合，以整合促规范，以规范促发展，标本兼治，重在治本，探索建立适应市场规则的矿业开发运行机制和管理制度。要坚定地推进“优势矿产开发多元化、精深加工一体化”的矿业发展战略，大力建设新型有色金属冶炼和加工基地，鼓励发展大型矿业企业，做大做强跨区域、跨行业、跨所有制、跨国界的大型矿业企业，支持“大集团建大基地，大集团配大资源”，鼓励大型矿业企业强强联合、并收购、兼并、重组和改造中小矿山，形成大型矿业企业与中小型矿山企业协调发展的格局。推动我市矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路，为经济社会发展提供有效的矿产资源保障。

（二）围绕矿权管理，实施联合执法。一是要抓住关键性环节，营造对违法矿业行为形成围剿打击的氛围和态势。矿业权人合法权益受到侵害时，要及时向地矿、公安、电力等部门反映情况，报告有关部门停止矿产品调运、爆炸物品和电力供应等，从源头上遏制违法矿业行为。二是坚持矿权管理思路，以矿业权人座谈会为载体，以责令限期整改为手段，督促矿业权人严格规范勘查开采行为，切实履行维护本矿区秩序责任。三是坚持整改立案并重，依法处理纠纷。发生资源纠纷后，矿权人协商不成的，上报地矿局依法处理，在地矿局下发限期整改通知后，拒不执行整改意见，态度恶劣的，以及上级督办或媒体曝光的，坚决立案查处；对拒不停止违法行为，造成矿产资源破坏，构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任，并将相对人列入“黑名单”，禁止其在灵宝甚至河南境内申办新的矿业权或申请国土资源系统计划项目资金。

（三）抓住重点环节，严格规范管理。一是加强矿区巡查，矿业权人上报的《勘查区采矿区动态情况月报表》中未填报的工程，按无证勘查开采行为依法处理；二是严格执行探矿权、采矿权年检制度，坚持书面审查和实地审查有机结合，凡未编入勘查实施方案、开发利用方案的工程，一律要停止施工；三是强化工程跟踪管理，根据矿业权人提交的实测工程跟踪图，定期对工程进行实测抽查，防止越界行为发生。四是严格执行矿产品调运审查制度，对矿产品调运实行合法性审查，对矿产资源开发利用方案（生产勘探设计）未编制的工程，以及采矿区勘查区动态情况月报表未填报的工程，不予办理矿产品调运手续。

（四）明确工作目标，依法推进整合。今年，资源整合工作的重点是优势骨干企业要完成相邻矿权合并工作，黄金股份公司、金源矿业公司和黄金投资公司要把资源整合工作当作一项重要任务，精心组织，周密部署，强力推进。主要领导负总责，分管领导具体抓，集中时间，集中精力，研究制定详细可行的工作方案，落实工作经费，建立工作责任制，层层明确目标，分解任务，落实责任，积极实施和推进资源整合工作。同时，要按照市场运作方式，采取兼并、收购、入股等多种形式，对周边矿权实施整合，做到成熟一个，整合一个。

（五）拉长产业链条，发展循环经济。要求各矿业企业要坚持和树立科学的资源接替观念，结合实际，推进矿产资源节约和综合利用，提高资源利用效率，缓解资源供需矛盾；鼓励矿业企业做大做强，提高生产规模和生产能力，提高综合竞争力，加快实现规模、效益、安全、管理、生态环境协调发展；支持积极探索矿产品的精深加工，拉长产业链条，适时适度地开展多元化矿业生产经营。要探索制定灵宝矿业加工业发展规划，为发展后续加工业提供政策导向；鼓励企业对低品位矿、尾矿和共伴生矿及“三废”资源加大科研投入，研究开发新的利用技术，努力提高资源综合利用和循环利用水平。 

（六）转变政府职能，强化公共服务。今年，要大力拓展政府矿产资源公共服务的内涵和渠道，全力为企业搞好服务。一是科技咨询服务。以矿业经济发展专家咨询团为依托，着力为企业发展解决实际难题；二是技术咨询服务。以技术研发中心为依托，为企业提供探矿、采矿、选冶等方面的技术服务；三是政策咨询服务。以矿山技术服务中心为依托，为矿业企业申办探矿权采矿权提供法律法规政策服务；四是区外开发服务。以地质矿产局境外开发科为依托，拓展信息渠道，搜集筛选区外开发投资项目信息，在“灵宝地矿网（www.LBDK.com)”发布，方便企业查询。同时，组织专家提供无偿考察、评估服务，引导矿业企业科学依法对外投资。

灵宝市地质矿产局

二00七年三月十三日