（2008年6月24日）

同志们：

市委组织的这次“解放思想、科学发展、奋力实现新跨越”大讨论活动，是新一届市委领导班子适应新形势新任务要求，立足全市工作大局，为推动三门峡经济社会又好又快发展作出的一项重大决策。根据大讨论活动领导小组的安排，今天我和大家共同探讨科学发展有关问题。

首先，何谓科学发展？

要搞清这个问题，就要先明白什么叫发展”。唯物辩证法认为，发展是事物的一种运动状态，但又不是事物的一般的运动状态，而是特指事物向前向上，由低级向高级进步的前进运动；由大到小，由旧到新，由落后到到先进，不断地推陈出新的创新运动。从为里，我们可以看出“发展”这个定义有两个关键：第一发展是事物辩证的运动过程，而在原有基础上的重复，甚至倒退的运动都不是发展。也就是说，停滞不是发展，倒退不是发展，只有前进才是发展。第二，发展作为事物运动的状态，速度上有快、有慢；有单一的，有全方位的；有不平衡的，有均衡的，有不协调的，有协调的；有一时的，也有持续的。可见，发展的方式不是唯一的，而是多种多样的。

那么，什么样的发展才是正确的、科学的？唯物辩证法对这个问题也进行了长期的研究探讨，目前基本的认识是，科学的发展，应是正常的、健康的、协调的、全面的、合理的发展。对发展的科学性，又如何去度量？我认为，对一个国家、一个地区经济社会发展的科学性，可以从三个方面去度量：一是发展的动力表征，即一个国家或地区的  “发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续性。其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和禀赋，以及对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创新能力和竞争能力的积极培育等。二是发展的质量表征，即一个国家或地区的“自然进化”、“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求）的接近程度。其中包括国家或地区物质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量。三是发展的公平表征，即一个国家或地区的“共同富裕”程度及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度。其中包括人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等参与的区际公平的总和。第一个表征，实质上说的是发展的速度、方式和效益问题，核心要求是又好又快、可持续的内涵式增长；第二个表征，实质上说的是发展要全面、协调；第三个表征，实质上说的是发展要体现以人为本的要求。科学发展就是同时具备了上述三个基本表征的发展。

明白了科学发展的概念，大家不禁要问：那科学发展观又是什么呢？讲这个问题之前，我们先要清楚什么是发展观。历史唯物主义认为，发展观是一定时期经济与社会发展的需求在思想观念层面的聚焦和反映，是一个国家在发展进程中对发展及怎样发展的总的和系统的看法。从这个定义中，我们可以看出，发展观属于上层建筑，是对发展的“看法”。既然如此，发展观就必然有先进和落后之分、正确和错误之别。由于上层建筑对经济社会发展具有十分重要的作用，所以，树立什么样的发展观，对一个国家、一个地区、一个城市的发展，十分关键。要想实现科学发展，就必须有科学的理论作为指导；没有科学的发展观，就不可能实现科学发展。

第一部分：科学发展观提出的背景

自新中国成立以来，中国共产党人一直在探寻社会主义国家的发展模式，特别是改革开放30年来，从“阶级斗争为纲”到“工作重心转移”，从“计划经济”到“市场经济”，从“可持续发展”到十六大的“科学发展”，我们一直在探索具有中国特色的发展模式。我认为，科学发展观的提出和完善，应该是基于以下四个方面： 

一、对国际形势的研判

世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，各国相互依存逐步加深，和平、发展、合作成为当今世界的潮流。随着我国的国际地位和国际声望的不断提高，国际社会与我国合作的意愿普遍增强。同时，我国发展也面临着一些重大挑战，发达国家在经济上科技上占优势的压力将长期存在，国际上一些势力仍在高喊“中国威胁论”，动不动实行“贸易反倾销”等。因此，在这样一个总体上有利于我国发展、但不利因素也可能增多的国际大背景下，我们必须抓住机遇、应对挑战、加快发展，必须把中国的发展放到世界的大局中来思考，发挥比较优势，把握有利条件，扬长避短，趋利避害，努力取得发展的主动权。

二、汲取了别国教训

第二次世界大战结束后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长奇迹。但是，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视环境保护和能源、资源节约，导致一些国家出现了经济结构失衡，社会发展滞后，能源、资源日趋紧张，生态环境急剧恶化，以及高增长下的两极分化、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。这方面的教训很多，比如上个世纪六七十年代，阿根廷等拉美一些国家就走了一条经济社会畸形发展的道路，一段时间内经济增长较快，但贫富差距加剧，生态环境恶化，社会矛盾激化，高楼大厦掩映着大片的贫民窟，非但经济不能持续增长，反而陷入严重的经济社会危机之中。因此，世界发展的实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。

三、实践经验的总结

新中国成立以来，我们党领导人民大力开展经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，特别是改革开放以来，我国建设中国特色社会主义的实践，使我们党深刻认识到，要推进社会主义现代化，务必坚持七个“必须”：即必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；必须以满足人民日益增长的物质文化需要为目的，重视改善人民生活，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益落实到经济社会发展的各个方面，让广大人民共享改革发展的成果；必须坚持物质文明和精神文明两手抓，高度重视政治建设和社会建设，促进经济社会全面进步和人的全面发展；必须坚定不移地推进各方面改革，全面提高对外开放水平，促进各方面体制机制不断完善，为经济社会发展注入强大动力；必须保持国民经济持续快速协调健康发展，在优化结构、提高效益的基础上实现平稳较快增长；必须正确处理改革发展稳定的关系，正确处理经济发展和社会发展的关系，妥善处理好城乡、地区发展差距和居民收入差距等问题；必须注重节约能源资源，保护生态环境，避免以牺牲环境为代价换取经济的一时增长，实现经济社会可持续发展。这是我们党几代领导人的心血凝结，也是科学发展观的实践基础。

四、对阶段特征的把握

改革开放30年来，我国经济社会发展取得了历史性成就。到上世纪末，人民生活总体上达到了小康水平，社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。在这个新的阶段，我国经济社会发展呈现出一系列重要特征，一是社会主义市场经济体制已经初步建立，同时这一体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍；二是我国经济保持平稳较快增长，经济结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的“瓶颈”制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大，转变经济发展方式已势在必行；三是农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化加快发展，同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变；四是我国人民生活总体上达到小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，包括就业、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护等一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大，全面满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁重；五是我国对外开放范围扩大、领域拓宽，同国际社会的联系更加紧密，同时面临的国际竞争日趋激烈，统筹国内发展和对外开放的要求更高；六是我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，社会活力显著增强，同时人民内部矛盾出现了新的情况，社会建设和管理面临一系列新课题。

尤为重要的是，目前我国人均国内生产总值已超过 2000美元。许多国家的发展进程表明，人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展将进入一个关键时期，有可能出现两种发展结果：一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、城市化、现代化；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距扩大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。当前，我国面临的既是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期，在这个时期，我们需要发展，更需要科学的发展。

第二部分：科学发展观的内涵和核心

一、科学发展观的内涵

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。这三句话就是科学发展观的内涵。

（一）坚持发展第一要务。就是要坚持“发展是硬道理”和“发展是党执政兴国第一要务”的思想，不断推进我国的社会主义现代化进程。科学发展的前提是发展，这个主题不能丢，如果抛开发展讲发展观，那就成了无源之水、无本之木，也就更没有科学而言了。

（二）坚持以人为本。就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

（三）坚持全面协调可持续。就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，同时要统筹各方，推进经济、政治、文化、社会、资源、环境等各个方面的协调，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展，保证一代接一代地永续发展。

这三个方面是相互联系、有机统一的，哪一个方面都不可偏废，其实质是实现经济社会又好又快发展。

二、科学发展观的核心

科学发展观的核心是以人为本。以人为本这个核心，进一步回答了“发展为了谁”和“发展依靠谁”的问题。坚持以人为本，就要把解决人民群众切身利益问题放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在在的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

（一）坚持发展为了人民。要在经济社会发展的各个环节、工作的各个方面体现和保障人民群众的利益。在经济建设方面，要着眼于创造更丰富的物质财富，让老百姓的腰包鼓起来，收入多起来，生活好起来。政治建设方面，要着眼于保障人民当家作主的权利和合法权益，不断发展社会主义民主、健全社会主义法制。文化建设方面，要着眼于满足人民精神文化需求，提高人民精神生活质量，不断丰富人们的精神生活。社会建设方面，要着眼于协调好各方面的利益关系、增强全社会的创造活力，让全体人民各尽其能、各得其所，团结友爱、和谐相处。

（二）坚持发展依靠人民。人民群众是历史的创造者。

无论是我们的经济建设，还是社会发展，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能取得成功；无论是方针政策，还是工作部署，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能切实贯彻执行。因此，要充分发挥人民群众中蕴藏的巨大智慧和创造力，使我们的改革和建设事业获得最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。要激发和调动各方面的积极性，把全民族的意志、智慧和力量凝聚到我们伟大的事业中来。

（三）坚持发展成果由人民共享。这是我们发展的最终目的。如果发展的成果没有或很少被最广大人民享受到，发展为了人民就会落空，我们的发展就会失去群众基础和可持续的动力。因此，我们要通过经济社会发展，使人民群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展不断有所增加，努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。

第三部分：科学发展观的基本要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，如何实现

全面协调可持续？就是要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。具体讲，就是要“坚持好五个统筹，处理好五个关系”：

一、坚持好“五个统筹”

（一）统筹城乡发展。没有广大农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。要把城市与农村作为一个有机整体，统筹兼顾，努力促进二者的协调发展。工作中，必须对农村发展和农民问题给予更大的关注，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，切实改变城乡分割的二元结构与城乡分治的二元体制，实现农业和农村经济的可持续发展。

（二）统筹区域发展。改革开放以来，区域经济普遍有了快速发展，但是，由于资源享禀赋、客观条件以及改革开放步伐和力度的不同，发展的速度和质量也出现了很大差别，地区差距逐渐扩大。必须在鼓励东部地区率先发展的同时，扎实推进西部开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等战略，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局，实现区域协调。

（三）统筹经济社会发展。经济的增长是发展的重要基础，但发展决不等同于经济增长，经济增长也并不等同于社会全面进步。我们搞现代化建设，决不能搞单打一，决不能搞片面发展，决不能搞单项突进。否则，社会将陷入重重矛盾之中而不能自拔，发展也将遭到严重挫折。这就要求我们在大力推进经济发展的同时，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，切实关注和解决失业、贫困，以及社会公正和反腐败等社会问题，把加快经济发展与促进社会进步结合起来，在经济发展的基础上实现社会全面进步，促进社会和谐。

（四）统筹人与自然和谐发展。人类要生存发展，必然要利用自然资源。但是，如果人类对自然过度开发、索取，就会破坏生态平衡，毁掉自己的生存家园。当前，人口增加，生态环境、自然资源矛盾日益突出，这是一个普遍的国际性问题，也是我们必须高度关注和认真解决的重大课题。对于我们三门峡这样一个资源型城市而言，这个课题显得尤为重要。在我看来，要解决这一重大课题，核心是要加快经济增长方式的转变，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，大力发展循环经济和清洁生产，追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小化，努力使经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。

（五）统筹国内发展和对外开放。中国的发展离不开世界，世界需要中国。面对经济全球化的大趋势，一方面，我们要把自身发展放到国际大环境中去考虑，积极参与到环境的关系，发挥好我们自身的优势，把扩大内需与扩大出口、利用内资与利用外资结合起来。绝不能为引进外资而引进外资、为引进技术而引进技术，而是要既善于利用外资，又善于启动内资；既要注意开拓国外市场，又要注重开发国内市场；既善于“引进来”，又敢于“走出去”，这样才能在经济全球化浪潮中趋利避害，进一步提高经济的整体竞争力。

二、处理好五个关系

（一）处理好“好”与“快”的关系。“好”与“快”是相辅相成、辩证统一的。其中“好”是前提，“快”是保证：“好”是手段，“快”是目的。我们强调“快”不是单纯追求GDP的速度，而不看重经济质量。这就相当于衡量一个人饮食健康状况，只看饭量，不看营养结构一样。相反，只为了所谓的“好”，为了保护资源、环境，就不搞建设、不发展，像原始社会那样，难道就好吗？这种“好” 丢掉了发展，不是真正的意义上的“好”。因此，要以科学精神、科学态度看待好与快，把“快”建立在优化结构、 提高质量和效益的基础上，坚持“好”字当头，那就越快越好了。

（二）处理好当前和长远的关系。古人云，不谋万世者，不足以谋一时。我们在发展中，决不能“只看到鼻子尖”，缺乏远期规划，缺乏统筹考虑，缺乏战略眼光，为追求一时的政绩，搞“形象工程”，做“拍脑袋、拍胸脯、拍屁股”事，这是极端不负责任的。要坚持把当前利益和长远利益结合起来，既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，多做打基础、备后劲、管长远的事。在具体工作中，既要抓紧解决当前经济社会发展中亟待解决的突出矛盾和问题，同时要着眼未来发展，坚决防止急功近利的短期行为。

（三）处理好发展经济与保护资源的关系。资源是发展经济不可或缺的重要因素。而资源都是有限的，特别是一  些不可再生的资源，可以说是用一点少一点。有资源不开  发，守着“聚宝盆”受穷，放着资源不利用、不发展不行，但乱采滥挖的过度开发、盲目开发也不行，如果一直是寅吃卯粮，甚至把子孙后代的资源都用干了，这不符合可持续发展原则，也是对后代不负责。目前，很多发达国家非常注意保护本国资源，往往宁可漂洋过海出高价购买外国的石油、矿产、木材，也不轻易动用本国资源。我国现在经济发展很快，对各种能源、矿产资源的需求量越来越大，越是这样，越是需要珍惜资源禀赋，科学利用、有序发展。一方面，要在厉行节约的基础上，大力发展循环经济，通过拉长资源加工产业链条，努力向终端消费品延伸，最大限度发挥资源的效益，把开发出的资源“吃干榨净”。另一方面，要大胆“走出去”，充分发挥资金、技术等方面的优势，到外部搞合作开发，借它山之石，为我所用。

（四）处理好效率与公平的关系。效率优先、兼顾公平，是我党现行分配政策的一条重要原则。强调效率优先，符合市场经济要求；强调兼顾公平，符合社会主义要求。人与人之间、行业与行业之间、单位与单位之间，素质优劣、能力大小、生产效益好坏是不一样的，因此，其生产效率和贡献是不可能一样的，这样无论按劳分配，还是按生产要素分配，所得报酬都是不可能一样的。在分配问题上，如果只考虑公平，不讲究效率，就不利于调动人们的积极性和创造性，从某种意义上说是影响发展的；而只考虑效率，不讲究公平，又会过分拉大收入差距，不利于实现社会公平，又是妨碍稳定的。对我们这个执政党来说，能不能让全社会的能人、有知识的人、有本事的人人尽其才，这体现着我们执政党的执政能力，同时，能不能让全社会特别是弱势群体、困难群体享受到基本的生存保证，这在拷问我们执政党的良心。所以，我们在分配中，要重效率，但不唯效率；要讲公平，但不搞一刀切。既要让社会发展好，让有识之士人尽其才，又要让人民群众的日子过好，共享改革和发展成果。

（五）处理好政府和市场的关系。实践证明，政府和市场两只手一个都不可少，各有分工，不可越俎代庖。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济的活力和效率；又要充分发挥政府宏观管理和调控的作用，注重克服市场的缺陷和不足，解决市场不能解决的问题。对于政府来讲，要少“管”多“导”：少当“主子”多当“仆人”；少进行无理的干预，多提供公共服务。特别是在工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程加快和改革攻坚的过程中，更要注重发挥政府在促进就业、调节分配、完善社会保障、实现社会公平、协调城乡和区域发展、保护生态环境、保持经济平稳运行中的作用，努力实现又好又快发展。

第四部分实现我市科学发展的关键

理论源于实践，反过来又指导实践，推动实践的发展。解放思想不是目的，改革创新不是目的，推动科学发展、实现新跨越才是我们这次大讨论的根本目的。学习科学发展观，就要用科学发展观指导经济社会发展的实践；落实科学发展观，要切实抓住经济社会发展的关键环节。

一、大力推进产业结构优化升级

历史表明，现代化是一个产业结构不断优化升级和高级化的历史过程。当前，传统产业特别是资源型产业仍是我市经济发展的主体，而经济运行中的深层次矛盾和问题，如企业规模小、产业集中度低，专业化分工差，低水平、低附加值、低技术含量产品过剩，高档次、高技术含量、高附加值产品不足，生产技术、工艺、装备水平低，资源利用率低，能耗高，“三废”放量大，经济增长方式粗放等，也集中在传统产业上。因此，要想实现科学发展，要想实现新跨越，必须首先抓住产业结构优化升级这个关键，以产业结构的优化升级带动实现经济结构的战略性调整，大大增强我市经济的竞争能力、综合实力和发展后劲。

一方面，要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，全面提高传统产业的技术素质、生产效率和竞争能力，使传统产业获得新的发展动力和市场空间。当前要重点围绕能源、铝工业、煤化工、有色金属综合利用及；深加工、林果生产加工等五大支柱产业，通过引进和开发先进适用的高技术、新设备、新工艺等，大幅度提升产业；技术水平，提高加工深度，延伸产业链条，推动产品升级换代，增强市场竞争力和企业活力，提高经济效益，实现传统产业增长方式从外延扩张型向内涵提高型的转变。另一方面，要大力培育和发展高新技术产业。其他国家和地区的经济发展实践证明，高新技术的发展，可以使一个国家、一个地区以后发展优势在高起点上抓住机遇发展高新技术产业，占领经济发展的制高点，实现跨越式发展。过去我们一提发展高新技术产业，有些同志就说我市没有高校和科研院所，没有高级人才，发展高新技术产业，从何谈起？不少干部不敢想、不去想、不会想。事在人为，开发区的化工厂、量仪厂、果胶厂等，都是高新技术产业。大家要明白，知识经济的兴起是世界潮流，发展高新技术产业是经济发展的大趋势，没有高新技术产业的大发展，就不能真正实现产业结构的优化升级，跨越式发展也无从谈起。因此我们一定要千方百计培育和发展自己的高新技术产业，坚持有所为有所不为，有重点地发展高技术产业，特别要注重引进、消化、吸收和再创新，对那些技术领先、有自主知识产权的，要千方百计在资金、政策、土地等各方面予以扶持，促进壮大规模，做大做强，努力实现局部领域的突破，逐步形成我市高新技术的群体优势和高新技术产业的局部强势。

二、大力发展现代服务业

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了  60%,其中一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值鱿 的70%，个别国家接近80%。而现代服务业又是服务业发展的主导方向。现代服务业的发展，已经产业结构优化升级的关键支撑，决定着一个国家、一个地区国民经济综合竞争力的高低。与世界主要发达国家和国内发达地区相比，目前我市服务业虽有一定的基础，但明显滞后，2007年仅占全市生产总值的27. 4%,而且传统服务业占据了绝大部分，现代服务业比例很小。现代服务业发展的严重滞后，竞争力不强，已经成为制约全市产业结构优化升级、实现经济社会跨越式发展的主要因素之一。

现代服务业的特征是“三新”、“三高”。“三新”，即新技术、新业态、新方式；“三高”，即高人力资本含量、高技术含量、高附加值。这就要求我们在发展现代服务业上，必须以增强全市综合经济竞争力、实现跨越式发展为目标，根据现代服务业的性质和特点，坚持有所为有所不为，选准主攻方向和突破口，有重点、分层次推进。要重点围绕三个方面突破：一是围绕工业强市发展服务业。我市的工业比重很大，但工业企业自身“办社会”的现象仍比较严重，要大胆从工业中分离服务业。比如工业企业的原材料供应、人才培训、员工的文化、教育、医疗等方面的生活服务等等，这些产业都要从企业分离出来，这对企业的发展就是一个促进，同时也对三产也是一个促进。二是围统新农村建设发展服务业。我们的新农村建设是一项综合性工程，事关“三农”的很多服务业也有很大的发展空间， 必须抓紧抓好。中央提出新农村建设方针，本身就有拉动农村大市场需求的含义。比如农副产品深加工、农村的物流配送、农村的社会服务、农业信息化服务、农村商贸等行业，也都是促进服务业发展的重要突破口。三是围绕拉动消费、提高居民的生活质量发展服务业。服务业本身就是为人民群众生产生活服务的，无论是餐饮旅游还是文化体育，无论是广播电视还是金融保险，都是以为群众提供更优质的生产生活服务为根本出发点，本身就是提高居民生活质量的表现。我们发展服务业，也要围绕如何提高居民生活质量的方面去考虑，这样就有内容可做，有潜力可挖。

就具体行业来讲，要按照即将出台的《服务业发展规划》提出的重点，采取一业一策，一行一法，抓住关键，加快发展。比如，旅游业要整合现有资源，全力包装开发旅游产品，想方设法把游客请过来，提高综合效益。商贸、流通等传统服务业要以专业化和现代化为方向，积极开展招商引资，引进知名企业、知名品牌，扩大规模，提高实力。城市公用服务业方面如果有大的投资商注入投资，肯定能带来活力，包括城中村改造，引进大的开发商，也能促房地产业的发展。其他的我就不在一一列举。

三、大力发展循环经济

上世纪90年代以来，循环经济作为一种新的、符合持续发展理念的经济模式，在一些发达国家取得了明显成效。目前，全世界钢产量的1/3,铜产量的1/2,纸制品的1/3来自于循环使用。水的循环利用更为普遍，一些发达国家在17个产业部类的生产中，水资源的消耗速率已达到“零”增长，有的实现了负增长。与此形成鲜明对比的是，我们仍然在沿用传统的高消耗、高排放、低效率的粗对型增长方式，资源利用率仍然比较低，环境污染仍然比较严重。据有关方面统计，2003年，我国消耗全球31%的原煤30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，创造的GDP不到全球的4%,单位能源所产生的GDP仅为发达国家1/5到1/16的水平，而二氧化碳的排放量却占全世界的14. 1%。我市经济发展也面临着同样的问题。2005年，全市能源消耗总量约为630万吨标准煤，而2010年将达到1270万吨，比2005年翻一番还多。因此，大力发展循环经济，是我们实现科学发展的迫切需要，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是实现新跨越的根本举措。

在循环经济发展上，要充分依托我市过去已经形成煤电铝一体化、铝工业、黄金发展、新型煤化工和林果、林板、林纸一体化等九大循环产业链条，以节能减排为突破口，强力推行清洁生产、综合利用资源、再生资源回收利用、绿色产业建设等，完善、优化、延伸产业链条，努力实现资源就地转化多梯次增值。要根据发展循环经济的理念和要求建设工业园区，注重园区内企业在生产生活基础设施、环保设施、资源和废物综合利用等领域相互关联度，通过废物交换、循环利用、清洁生产，形成企业间的工业代谢和共生关系，实现园区内资源的高效利用、物料的闭路循环和污染“零排放”。要建立和完善促进循环经济发展的体制机制，着力培育循环型企业、循环型产业、循环型经济园区和循环型城市，在全社会创造发展循环经济的良好氛围。

四、大力发展开放型经济

没有开放就没有发展，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。要做到科学发展，实现新跨越，就要不断增强发展开放型经济的机遇意识、竞争意识、合作意识、创新意识，努力以思想的大解放推动开放水平的大提高，实现开放型经济发展的新突破。

（一）加快转变招商引资思路。在当前国家宏观调控政策趋紧、金融机构惜贷的大背景下，我市的固定资产投资增幅放缓，企业融资非常困难，招商引资显得尤为重要。要改变传统的招商引资思路，努力实现“四个转变”，即由向选商选资转变，重点围绕改造提升五大支柱产业和发展高新技术产业，引进科技含量高、发展前景好、产业关联度高、节能环保型的项目，凡不符合上述要求的高耗能、高污染项目，坚决拒之门外；由热情招商向理性招商转变，注重投资者的合作诚意和履约能力，坚持为我所用、互惠共赢；由工业招商向三次产业招商转变，重视工业项目又不仅仅局限于工业项目，扩大招商领域，引进一批优质的农业项目、现代服务业项目；由招徕式招商向服务式招商转变，把重点放在签约后的协调服务上，通过创造良好的投资环境，推动招商引资工作不断实现的新突破。

（二）加快实施“走出去”战略。扩大劳务输出规模，鼓励有条件的企业到境外、省外投资，争取我市产品在国内国际市场占有一定份额。

（三）加快招商引资园区平台建设。工业园区作为发展开放型经济的一个重要载体，必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，真正把园区建设成环境最优、体制最好、成本最低的投资聚集区，打造成为招商引资的主平台和工业强市的主战场。

（四）加快优化投资环境。在市场经济下，环境就是生产力，就是发展的重要因素，谁赢得了环境，谁就赢得了主动权。要以强化社会诚信体系建设、提高政府服务效能、提升城市整体形象为重点，努力打造投资兴业的热土、乐土，真正让投资者信得过、为投资者服好务、让投资者愿意来。

五、大力改善民生

民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，形成推动科学发展、实现新跨越的强大合力。

（一）增加群众收入。采取有效措施，扩大城乡就业，促进全民创业，提高城乡居民最低生活保障水平，增加群众的基础性收入、工资性收入、经营性收入、福利性收入。

（二）改善群众生活。时刻把群众的困难放在心上，围绕就业难、看病难、上学难、住房难等实际问题，不断加大对教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业的投入，大力改善涉及教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方面的民生问题，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。

（三）保护群众利益。作决策、定政策要充分兼顾各方群体利益，特别要关注弱势群体利益，使他们的生活得到保障、生产得到发展，坚决反对和纠正在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等过程中侵害群众利益的行为，千方百计保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。

六、大力建设服务型政府

在社会主义市场经济条件下，政府不仅是各项经济政策的制定者，而且是经济建设、社会建设的组织者、领导者，是基本公共服务的提供者。政府在经济社会发展中担当的角色，决定我市推动科学发展、实现新跨越，必须要以政府管理的转型作为保障。

（一）建设法治政府。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，坚持用制度管权、管事、管人，大力规范行政行为，切实强化行政监督，努力实现政府工作决策民主化、管理法制化、运行高效化。

（二）建设创新政府。坚决推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（三）建设效能政府。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。深入开展政务公开和政府信息公开，大力推行“阳光政务”，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。

（四）建设务实政府。政府工作要始终坚持求真务实，坚决反对形式主义和官僚主义。各级领导干部要多深入基层、深入群众、深入一线搞好调查研究，帮助基层和群众、帮助企业和投资者解决实际问题。大力精简会议和文件，提倡少开会、开短会、开小会，确保上级每一项决策、每一个工作部署都落到实处、收到实效。

（五）建设廉洁政府。牢记“两个务必”，做到厉行节约、勤俭办事，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，坚决反对铺张浪费和奢靡之风；注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处各种伤害群众感情、侵害群众利益的突出问题，树立政府的廉洁形象。

同志们，科学发展是一个很大的课题。今天我所讲的，有不少是思考不够成熟的想法，更谈不上系统和全面。我的目的，只是抛砖引玉，通过自己所思、所讲，启发大家与我一起解放思想，共同深入探讨科学发展的各种问题，使我们这次大讨论活动取得实实在在的成效。讲得不对的地方，希望同志们批评指正。

谢谢大家！