局属各单位：

现将在郭庚茂省长、张启生厅长《在全省国土资源局局长会议上的讲话》全文转发给你们，请立即认真组织学习。

特此通知

局办公室

二00八年七月八日

附：1、郭庚茂省长在省国土资源厅工作汇报上的讲话

  2、张启生在省辖市国土资源局局长座谈会上的讲话

郭庚茂省长在听取省国土资源厅工作汇报后的讲话

2008年6月5日

一、关于资源的总体形势

说到资源问题，实际上已经非常严峻。实践证明，现在的现代国家也就是所谓的后工业化国家，像美国、欧洲走过的现代化路子，我们很难仿效，也很难走通。最典型的是美国，不到3亿人口每年消耗七、八亿吨石油。中国如果按照它的人均比例，要消耗多少资源？我们以往靠过度消耗资源、严重污染环境老的发展方式也行不通，资源环境矛盾突出就突出在这里：国外的路子走不通，我们自己的老办法也行不通；不但资源支撑不了，环境也支撑不了， 这是一个非常棘手的问题。谁能较好地解决这个问一题，谁就能在发展中占据主动；谁要迟迟解决不了这个问题，谁就要在发展中陷于被动或落于人后。所以，保护资源、利用资源、发现和开发资源的工作如何、成效如何，资源供给状况如何，将决定我们的工业化和城镇化进程，决定我们的竟争力和持续发展能力。

资源形式严峻，但粗放利用问题却很突出，我们国家最缺地的地方，你走到哪里都不像缺地。比如河北缺水，缺水缺到什么程度？在衡水一带打井打到400多米才能抽上水来，可走到哪里都不像缺水的样子。我们河南的土地这么紧张，可我走到各地看都是大马路、大绿地，哪个城市都不像缺地，用地粗放，看不出用地是紧张的，鹤壁、濮阳、平顶山等地都是如此。现在都说粮食很紧张，可到饭店看看像是粮食紧张吗？大量的浪费。我省城市用地平均容积率只有0.9，如果提高1个百分点就是270万亩，这个帐算得很好。

资源问题非常重要。为1亿人的大省、一个发展中的大省，各级各部门务必要十分清醒地认识这个问题。这也是最近除了别的事情外，我们要专门听取国土资源厅汇报的原因。还是从现实情况看，资源问题都是我们实现又好又快发展最难解决的难点，也是最突出的“瓶颈”。因此，研究好这个问题，既是现实发展的需要，是保持当前经济持续稳定发展的需要，也是长远发展的根本性措施。听了汇报，对我省国土资源工作情况有了一个概念。总的来说，国土资源厅和地勘局等3个局做了大量有效的工作，在开发资源、利用资源和保护资源上取得了实实在在的成效。我们省这几年能有一个好的局面，实现了快速发展，与同志们的工作是密不可分的。没有你们的工作，没有资源的支撑，是没有这个好的局面的。因此，对同志们的工作应当充分肯定。借此机会，向国土资源系统、地质勘查系统的干部职工表示慰问，请你们转达问候。

二、关于国土资源工作的总体要求

解决资源环境问题、资源保障问题，要放在事关全局的位置来认识和对待。不管是土地资源管理还是矿产资源管理，都要明确一个基本要求，即“两保一高”要求：一是要厉资源保护，包括对土地和其他资源的保护；二是要基本保障经济社会建设的资源需要；三是要实现资源的高效利用。具体来说，要厉行节约，推动集约、鼓励挖潜、争取支持。一要厉行节约，改变过去粗放的、低效的占用或浪费资源的做法；二要推动集约，要集约利用、综合利用、循环利用，提高资源利用率；三要挖掘潜力，从矿产资源角度讲，还要加上一句话，就是积极要勘探开发，发现更多的矿；四要争取支持，就是能争取国家支持的要大力争取支持，要本着这个原则办事。

对于上述要求，关键是要研究一些机制性的办法。国土资源厅制订的两个文件很好，但给我的感觉思路多、实际措施还不够。我历来主张发文件不发空洞的、一般化的、不管用的文件，要发就要有实际内容，突出解决什么问题、怎么去解决。我是这样考虑，要出台两个文件：第一个是关于土地问题的文件，内容也不一定很全面，认识到什么问题、需要解决什么问题，就写什么问题，把问题说透、把措施写实，操作性和指导性要强。第二个是关于矿产资源问题的文件，主要是关于资源的勘探、开发、整合等。如果以前搞过类似文件，这一次有什么问题就针对什么问题，写几条作为若干问题的意见；如果以前没有搞过，可以搞一个比较完整的文件。要在总结已有经验的基础上，借鉴一些外地的做法，包括中央部门的一些要求，把它融合在一起，说得要简明，针对性要强，总之有管用。因为这是一个长期的问题，仅靠一个文件恐怕不行，过一年我们又发现什么问题需要规范、需要明确的，我们还可以再发几条。这样不断探索、不断完善，

三、关于土地规划问题

土地利用问题从总体上把握，还得从规划做起。第一，要注意三个规划的衔接。土地利用总体规划、城市发展规划、主休功能区建设规划，这几个规划要一致起来。这里要注意两点：一是在中央确定之前，还是要按照我们要求的目标来设计指标规模；二是将来省里的规划和各市县的规划要留有一定的余地、有一定的弹性。第二，规划不但要有一个规模控制问题，还要有一个分配的格局问题。一是要处理好大中小城市的关系，按照城市体系来合理地分配。如：郑州是中心城市，要突出发展，但是郑州不能搞成一个孤岛，郑州外面是中原城市群，我们要按照城市体系来对待，不然的话周口、驻马店怎么办，它们至少也要完成城镇化率50%以上。所以，城市体系既要突出重点，又要兼顾整体。二是要处理好城市内部的空间布局，要体现节约用地和土地保护的意图。在河北的石家庄、保定、邢台、邯郸等太行山东麓这4个城市都是往东扩展，可往东扩展都是高标准的基本农田，为什么呢？地势平坦、省事。我说这个不行，应当尽量通过合理调整布局，少占基本农田和质量好的耕地，多向劣质地和未利用地方面进行布局。这里有一个很大的问题，就是很多城市都是越是哪儿地好它越往哪儿去，而不考虑耕地质量问题。在河南恐怕这个问题更有潜力，可以多利用点丘陵地。其实石家庄往东全部是高质量的耕地，但北面就是护城河，西面就是太行山，如果往北往西调整，就能避免占用好地，而且还能借用现有的地形优势，发展园林型的城市。

四、关于计划管理和节约集约的方法途径

节约集约利用资源是一个总的指导原则，我们还要进一步研究贯彻这些指导原则的方法和途径。如：我们为了鼓励集约和节约，要实行有限指标保重点、一般项目靠挖潜，  这就必须形成一套完整的办法和制度。比方说保重点，怎么确定重点、怎么选定重点，这就牵涉到重点项目管理问题。要严格重点项目确定的条件踏程序，省重点项目就是战略支撑项目，再有重点项目就是市级重点项目，就不要再往下分了。要把重点项目的标准、条件、审批程序弄好，不要什么都往重点项目里挤，结果重点就不是重点了。要完善联动机制，就是国土资源厅、发展改革委、建设厅、环保局这几家的联动机制，有什么重点项目大家一联手，都支持；都同意。另外，对重点项目问题的理解不要太窄，除了项目以外，还有一些园区，像县里的工业禽区甚至产业基地，再大一点是产业集群，都可以列入重点扶持的范畴，可以把它分成不同的等级。要充分调动两个方面的积极性，省里要集中抓一批重点，市要明确重点。再比方，现在研究一些指标来鼓励节约，要规定不同城市的容积率和土地投入强度，就得有些指标性的东西。我们国家有13亿人口，哪能搞一片片两层小楼的别墅区，根本没有这样的条件，只能提倡搞高层建筑，通过高层建筑为绿地腾出空间。所以我主张，中国不可能走小城镇为主的路子，像欧洲那样三、五万人一个小城市，风景倒挺好，可土地利用效率低多了，我们根本没有这样的条件。为什么我们要以大中城市为主？就是因为大中城市的土地利用率是高的。我们搞城市体系，要以大中城市为主，要限制建筑楼层，低了是不行的，低了就别盖。因此，我们就是要研究一些具体的方法、途径甚至一些指标，试行也可以，但一定要有一些实实在在的硬办法。

五、关于矿产资源的勘查开发利用

关于土地之外的资源开发问题，我认为要加强．第一要加强资源勘查工作，并且要加大这方面的投入，包括加快推进地质勘查队伍改革，帮助他们解决一些实实在在的问题，把这一块工作搞活。特别是对我们省发展非常关键的矿产，比方说铝，能不能再找出点铝来，这铝的后备资源太少了。我觉得现在我省主要还不是煤的问题，2亿吨煤已经不少了。我们现在老是在提要建设世界级铝工业基地，河北搞钢铁搞了1亿多吨，我们要是把铝做好了，完全可以不比它差。另外还是要做好其他稀有金属的勘查，像钼、钛等，洛阳的钛合金就搞抓好嘛。第二，要继续花大力气做好矿产资源的整顿和整合，加强保护、有序开发、合理开发，这方面全国都一样，问题太大了。第三要想法运用市场机制和政府引导机制，促进资源的合理配置，建立资源勘探开发的合理配置和良性发展机制。合理配置，就是怎么实现科学开发、高效利用；良性发展机制，就是资源开发利用引入市场机制，实行探矿权的招标和开采权的拍卖。过去勘探部门很穷，这是不合适的，应当引入市场机制，能够使它形成一种积累、发展的能力，得到应得的利益。

总而言之，我们要站在全国的、长远的、战略性的高度来对待土地和各类资源的保护开发利用，努力探索一个好的管理和发展机制。你们要在现在这个文件的基础上，再进一步地深入研究。要在总结经验的基础上，解决土地利用问题，探索集约、节约、挖潜和高效利用的一些措施和办法，少说虚话，多出台一些实际有效的措施。当然，很重要的判断很有用，也要讲，容易统一大家的思想，前一段工作你们做得不错，希望你们继续努力。希望由国土资源部门牵头，发展改革、财政等有关部门要参与，搞出两个文件来。有的问题要研究得好，就作为我们下半年重要的措施，这个问题就等着你们出成果了。资源问题是战略问题，长远问题，我们都是应该从这方面抓起，没有资源的支撑，我们的“两个跨越”都是保证不了的。现在我们就是在研究探索怎么走第三条道路，或者叫新型工业化道路，中央的提法是新经济发展道路，我们实际上就是要探索这件事情，但不一定一次就探索成，我们要根据实践经验，每年研究一个问题，不断地发现、不断地完善、不断地解决新的问题。