为积极适应国土资源管理体制改革的新形势，切实解决我局在工作机制和队伍方面存在的突出问题，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步提高我局矿政管理水平，根据三国土资发{2005]157号《三门峡市国土资源局关于印发<三门峡市国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动实施方案>的通知》文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以深化管理体制改革和培训干部队伍为手段，以提高地矿行政管理能力为目标，通过理顺关系、创新机制、完善制度和集中开展教育培训，推进观念、职能、作风进一步转变；干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质全面提升；依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力明显提高；集中统一、精干高效、依法行政、政令畅通的地矿行政管理体制进一步完善。

　　二、活动内容

　　（一）理顺管理体制，强化管理职能

　　1、按照国务院、省政府和市政府关于县（市）设国土资源局，市辖区（开发区）设国土资源分局并作为省辖市国土资源局的派出机构，按乡（镇）或区域设国土资源管理所并作为县（市）国土资源主管部门派出机构的要求，继续深化体制改革，确保机构和职能到位。

　　2、进一步明确局属各单位的事权职责划分。合理安排从规划、管理到执法等各个方面的事权关系，实行政事分开，确保地矿管理职能全面到位，不允许以任何形式肢解或变相肢解地矿管理职能，坚决维护矿产资源管理的集中统一。

　　3、进一步完善地矿行政管理工作机制。探索建立适应地矿行政管理参与宏观调控要求的新的运行机制和管理方式；健全和完善地矿行政管理依法行政的制度和程序；推进矿政管理改革的研究；加紧完善地矿行政执法监察体系，推动地矿行政管理水平的全面提高。

　　（二）加强班子建设，提高决策水平和行政能力

　　1、加强思想政治建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立科学的发展观和正确的人生观、价值观、政绩观。坚持立党为公、执政为民，善于从经济发展全局的高度思考问题，提高执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定和拒腐防变的能力，切实有效地履行职责。

　　2、加强民主集中制建设，强化集体领导，注重班子团结，增强班子的凝聚力和战斗力。严格执行局长办公会议议事程序和规则，完善听证制度、依法行政领导小组工作制度、行政事项内部会审会签制度与具体行政行为备案制度，防止决策失误，提高决策水平。

　　3、加强纪律建设和党风廉政建设，不断强化领导班子和中层干部的组织观念、纪律观念、政策观念和法制观念。坚决纠正有令不行、有禁不止、越权办事、违规操作等问题，做到令行禁止、政令畅通。严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，建立健全符合我局实际的教育、制度、监督并重的预防腐败长效机制。

　　（三）加强队伍建设，提高政治素质、业务素质和综合素质

　　1、加强教育培训。通过开展集中培训，教育和引导干部职工进一步转变观念、增强依法行政和拒腐防变的意识、提高履行岗位职责的能力，做到政治坚定、业务精通、作风严谨、公道正派、诚实守信。

　　2、完善内部规章制度，加强对干部职工的管理，强化服务意识，提高工作效率和工作质量。健全完善并认真执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，使干部职工始终保持雷厉风行的工作作风和昂扬的精神状态。

　　3、深入扎实地开展行风整顿，严格执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，杜绝利用手中权力吃、拿、卡、要报现象，严厉查处以权谋私、违法违纪案件，树立正反两个方面的典型，维护我局在社会上的良好形象。

　　三、方法步骤

　　（一）学习动员（2005年9月12日至20日）

　　全局干部职工要充分认识开展完善体制提高素质活动的重要性和必要性，把思想统一到局开展活动的重要部署上来，9月12日局召开全体中层干部会议，进行思想动员。学习动员阶段，各单位要集中安排时间，统一组织职工学习有关文件。重点学习孙文盛同志在全国国土资源厅局长培训班上的讲话，林景顺同志在全省国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动工作会议上的讲话，河南省国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动实施方案；学习重温国务院、省委组织部关于调整省以下国土资源干部管理体制的有关通知精神。通过深入学习，统一思想认识，增强参与活动的主动性和自觉性。

　　（二）查摆问题（2005年9月21日至10月底）

　　1、广泛征求意见。在学习提高的基础上，各单位要采取召开座谈会、个别谈话、发放意见卡、开展调研等形式，广泛听取职工对本单位在管理制度、工作要求和队伍建设方面的意见和建议，并将意见和建议收集整理。

　　2、开展谈心活动。单位负责人要主动与每位班子成员、每个干部职工进行谈心，各单位班子成员之间、干部职工之间也要互相谈心，交流探讨工作中的疑难问题以及制约本部门、本单位发展的深层次矛盾。通过谈心，进一步加强交流，沟通思想，消除隔阂，达成共识，形成团结干事的合力。

　　3、召开专题会议，各单位要全面查摆本单位在工作机制和队伍素质方面存在的突出问题，认真分析原因，研究确定工作目标、工作重点和改进措施，并形成书面材料，于10月31日前报局党委办公室。

　　（三）整改提高（2005年11月至2006年3月）

　　1、制订整改方案。各单位要针对查摆出来的突出问题，深入讨论、认真研究，制定出整改方案，明确具体步骤、解决办法和时限要求。整改方案要于11月30日前报局党委办公室。

　　2、落实整改措施。对每项整改措施都要分类排队，逐项落实。要分清轻重缓急，对有条件改的，要立即改；对应该解决但一时解决不了的，要列出落实计划和时间安排，逐步解决。

　　3、建立完善制度。针对查摆出的突出问题，从制度上查找原因和漏洞。属于有制度而执行不力的，要制定保障制度执行的具体措施；属于制度不完善的，要健全和完善制度；属于没有制度的，要建立切实可行的制度，并认真抓好落实，确保各项整改措施落实到位。

　　4、组织开展集中培训。局将根据省、市国土资源主管部门的安排，自上而下分层次组织班子成员培训、中层干部培训、其他行政执法人员培训。内容包括：党的十六大、十六届三中、四中全会精神，国土资源部、省国土资源厅主要领导的讲话，国务院有关部门的专题辅导报告，行政许可法、公务员法及国土资源管理法律法规，宏观调控知识，信息化与电子政务知识和上级主管部门要求培训的内容。

局还将适时召开专题座谈会，交流各单位的经验和做法。

　　（四）总结推进（2006年4月至7月）

　　各单位要对开展完善体制提高素质活动情况进行认真总结，总结的主要内容包括：班子建设是否得到了加强，干部职工队伍素质是否得到了提高，地矿管理的职能是否得到了切实履行，岗位职责及各项制度是否得到了健全和完善，存在的问题是否得到了解决。各单位的专题总结，于2006年4月30日前报送局党委办公室。

　　局活动领导小组将对各单位开展完善体制提高素质活动的情况进行检查验收，全面总结活动开展情况，巩固和深化在管理体制、制度建设等方面取得的成果，建立完善体制、提高素质的长效机制。

　　四、组织实施

　　（一）健全领导机构。为加强活动的领导，局成立完善体制提高素质活动领导小组及其办公室。

　　组   长：张冠山

　　副组长：张灵五  樊革民

　　成   员：叶安旺  翟宗孝  张赞生  肖红娟  强山峰　赵开创

　　领导小组办公室设在局党委办公室，主要负责活动的统筹安排和组织实施。局长为活动的第一责任人，主管领导是活动的主要责任人，各单位负责人是活动的直接责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局属各单位要确定一名联络员，负责与局党委办公室的活动联络。

　　（二）精心组织实施。各单位要在明确总体要求的前题下，紧密结合本单位的实际，研究制定明确的、可操作性强的工作计划。要突出工作重点，有针对性地集中解决存在的突出问题，做到边学边改、边查边改、边工作边改，不走形式，不做表面文章。要把开展完善体制提高素质活动同巩固和深化先进性教育成果相结合，同做好本职工作相结合，同提高矿政管理水平相结合，同加强政风行风建设相结合，为今后各项工作的顺利开展创造良好的条件。

　　（三）把握关键环节。一是抓好教育培训。教育培训计划安排要周密，内容要有针对性。集中活动期间，要使全局每一位干部职工都能参加培训，并确保培训效果。二是抓好制度建设。建立健全各项规章制度，制订和完善加强领导班子和干部队伍建设的有力措施，用制度理顺关系，用制度规范工作。三是抓好监督制约。加强思想道德建设和行业作风建设，强化内部会审、财务审计等内部监督措施，建立和完善信息公开、收费公示等制度，充分发挥义务廉政执法监督员的社会监督作用，强化外部监督。

　　（四）做好活动督导。局党委办公室将定期不定期对各单位活动的开展情况进行检查。及时掌握各单位开展活动的情况，发现、总结和推广好的经验。对活动组织不力，在完善制度、提高素质方面效果不明显的单位，要予以通报批评；对在开展活动中顶风违纪或因工作失职、渎职发生严重问题的，要严肃查处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   灵宝市地矿局党委