（2008年2月20日）

同志们：

为了贯彻落实市委十届六次全会、市十二届人大二次会议精神，今天，我们召开市政府全体扩大会议，对政府工作进行具体安排，对各部门、各乡镇的责任目标进行分解下达，动员各级各部门，进一步认清形势，明确任务，转变观念，狠抓落实，确保圆满完成各项工作目标，推动全市经济社会发展再上新台阶。

刚才，人大、政协两位领导发表了很重要的讲话，对我们2007年的工作给予了充分肯定，对我们2008年的各项工作也提出了具体的意见和建议。作为政府组成部门，作为各企事业单位、各乡镇，应该倍加努力，把2008年的工作做的更好。今天这个会议，主席台上跟以前不一样，以前的主席台上大多数都是坐一坐，讲话的人少，坐的人多，今天是所有主席台上的人都进行了讲话、发言，每位同志的发言都很重要，都是强调某一方面的工作和具体安排。同时，今天的会议下发了一个白皮书，分解下达了2008年经济工作责任目标，希望各部门、各乡镇、各企事业单位按照工作部署和具体安排，按照目标责任书的要求，强化具体措施，做好自己的工作，抓好工作落实。

下面，我就2007年的工作作以简要总结，对2008年的重点工作和总体把握的问题，再讲几点意见。

一、准确把握形势，坚定不移地推进灵宝经济社会又好又快发展

（一）准确把握形势，充分肯定经济运行中的良好态势，增强加快发展的信心和决心。2007年，按照市委的总体部署，围绕“再造一个灵宝”奋斗目标，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，奋力拼搏，团结进取，经济和各项社会事业都取得了长足的进步，保持了又好又快的发展态势，主要表现在“两个加快”、“一个变化”、“三个协调”。

“两个加快”，一是经济发展速度明显加快，2007年，全市实现生产总值191.4亿元，全三门峡市500亿元，我们占到1/3还强的多，从我们在三门峡的人口比例看，我们做出了更大的贡献；固定资产投资65.3亿元，增长比例达到41.1%；财政一般预算收入完成5.45亿元，净增1.4亿元，增长比例34.5%，这些都是高速度的增长。去年我在政府全会上算过一笔帐，每年按  15%的比例增长，我们“再造一个灵宝”的目标是可以实现的。如果按照2007年这样的比例，我们肯定会提前实现“再造一个灵宝”的目标。当然，这5年的发展过程中，也不会是一帆风顺的，可能还会有曲折和困难，特别是随着这些经济指标基数的逐步扩大，每年再想以更大比例增长，难度也在加大，但是总体来看，根据2007年的发展速度，根据我们取得的成绩，我们应该有信心和决心用5年时间“再造一个灵宝”。再一个加快是以两大新型工业基地为载体的项目建设步伐加快。2007年项目建设呈现出非常好的发展态势，新上、续建投资在3000万元以上的项目27个，超亿元的10个，区内外选矿规模1.5万吨/日，黄金产量 102.3万两，都创了历史新高；果蔬系列产品的加工能力达到40万吨，苹果浓缩果汁的加工能力就达到24万吨，按照7吨苹果加工1吨果汁，消化苹果将近170万吨。但是我们灵宝苹果实际的产量远远达不到这个数，我们的加工能力，不仅能把灵宝所产的苹果加工完，而且也要加工周边省份相当多的苹果，所以整体来看，两大新型工业基地初具规模。

“一个变化”，就是城市面貌实现了崭新的变化。我们明晰了城市新的功能定位和发展框架，高起点规划建设城市。2007年，城市北区续建、新建的基础设施工程22项，具备了建成区和生活区的功能，我们现在的北区建设特别是涧河两岸的建设，应该说起点比较高，环境也很好。不管是外地来的客人，还是省、三门峡市四大班子领导来视察，都对我们北区建设的档次赞不绝口。另外，2007年，以文明城市创建为载体，在硬件建设方面做了许多工作，特别是建设局、城管局都发挥了重要作用。对老城区的改造，还有一些事关老百姓生活的道路、花园、公园包括公厕的建设，花钱不多，项目不大，但是影响很大，老百姓非常欢迎，对改善旧城面貌起到了很好的作用，老百姓是拥护、欢迎的。同时，我们老城区面貌一改善，跟新城区浑然一体，提高了城市档次和品位。再一个我们城管局的建立和充分发挥作用，对进一步加强城市管理，提高城市的文明程度也起到了很大的重要作用；公安局、交警大队对于维护城市交通秩序，发挥了重要作用。城市垃圾的清运、牛皮癣的治理等等，由于我们对城市管理加大了力度，所以整个城市的面貌就发生了很大的变化。

“三个协调”，一个是三次产业的协调发展。2007年，第一产业增加值17亿元，增长6.6%，第二产业增加值130.3亿元，增长16.4%，第三产业增加值44.1亿元，增长12.5%，一、二、三产业比重为8.8∶68.1∶23.1。总体来看，就我们发展中国家的发展水平来看，还有灵宝市目前的发展水平，三产的比例应该是比较合理的。为什么这样说？这是按照发展阶级来说比较合理的。如果按发达国家的标准，应该是第一产业最小，第二产业次之，第三产业应该最大，服务业这个发展比例应该是最高。之所以说比较合理，就是说目前我们正处于工业化阶段，还没有完成工业化任务。在这个发展阶段，工业的发展比例高速增长，是合情合理的，也说明我们这几年搞项目建设，大抓工业是富有成效的。二是城乡经济协调发展。农业结构进一步优化。全市发展苹果10万亩，果品面积达到85万亩，果品的支柱地位更加突出；另一个是我们的主导产业、主要产品，面积比较大，质量也比较高。朱阳、五亩、苏村这三个乡镇烟叶质量比较高，优质烟叶区面积基本稳定在5万亩，有了一定规模。还有我们的食用菌，焦村、阳平食用菌的发展，水平也是比较高的，规模也是比较大，还有大王的一部分。食用菌的发展，对于过去一些老的苹果树除掉以后，搞循环经济也提供一个可能。我们一是加工中、高密度板，再一个就是把枝丫材料粉碎后搞食用菌，科技含量比较高，我们依靠科技进步，发展农业的步伐也在加快。再一个就是我们的蔬菜，特别是大王、尹庄、城关的蔬菜，质量比较高，也很有规模。我们大王好多的蔬菜大棚，一个大棚投资一万多，好的能用到10年，最差的能用到5年，一年收入都达到3万多，经济效益非常可观。再就是我们新发展的芦笋，黄河沿岸的沙土地适宜发展芦笋，去年豫灵、故县、西闫芦笋面积也在逐步扩大，今年可能新发展8000亩，也是很不错的。去年的效益非常好，保护价大概签定的是1公斤10元钱，可能去年基本上稳定在16—18元，而且芦笋这个产业，种一年收10—12年，综合经济效益非常高。再一个是我们生态环境不断改善。函谷关周边环境绿化，去年的效果也很好，难度非常大，去年上半年天旱，但是我们的函谷关镇、林业局的同志克服种种困难，确保了成活率，现在应该说这个大环境的绿化效果是出来了。第三个是经济社会协调发展。在抓好经济发展和工业项目建设的同时，我们更加高度重视改善民生，构建和谐社会，为群众办实事，办好事，除了省、三门峡市，我们灵宝9件实事，最后再加一个倒房重建，就是我们朱阳的倒房重建工作，各项实事都完成的比较好。特别是最后一项倒房重建过程中，朱阳镇党委、政府艰苦奋斗，心系群众，圆满完成了倒房重建的任务，这些都使我们老百姓享受到了更多的改革发展成果，得到了广大群众的理解和支持。2007年各项工作，为政府新一年的工作奠定了一个好的基础，也为我们今年和今后一个时期工作提供了经验和条件。

（二）准确把握形势，必须认真研究县域经济发展的政策措施，找准加快发展的着力点。通过对2007年成绩的回顾总结，我们增强了信心，但是我们也要研究县域经济发展政策，找准加快发展的着力点，把握有利条件，抓住机遇，大干快上。从中央经济工作会议和省委八届五次会议、省人代会的决策部署来看，一是国家继续实施区域经济发展的总体战略，鼓励东部地区产业加快向中西部地区转移，全面落实和完善促进中部地区崛起的政策措施；省委、省政府提出要进一步加大县域经济发展的扶持力度，过去的政策继续有效，新的政策不断出台，对百户重点企业和高成长型企业，省政府还要拿出专项资金去引导，加大投入，同时要培育大型企业集团和产业集群，加快产业结构的升级步伐。根据国家、省、市这样一个政策，做大做强我们的黄金生产企业、多金属加工企业和果汁加工企业，我们有这样一个条件，具备这样一个基础，所以我们要加快产业集聚，扩大产业整体能力，组建大的企业集团，在市场中提高竞争力，这是符合国家、省、市政策的，我们要抓住这个机遇，进行大的发展。二是对“三农”问题，各级党委、政府更加关注，特别是今年的新农村建设，省里要加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设。这个会议省里已经开了，李成玉省长专门做了讲话。这是今年新农村建设的一个重点工作，省里将拿出许多扶持资金。这有利于推动新农村建设的步伐，这些机遇我们也需要抓，这些工作我们也需要坚定不移地向前推进。再一个是林业生态建设，省、市会议已经开过，后天我们再开一个林业生态和节能减排会议，对这两项工作进行专门部署。省里将拿出几个亿来搞林业生态建设，用5年时间把河南省建成林业生态省，三门峡市提出用3年时间提前建成生态市。我们要根据这个步伐，财政要有一些配套资金，扶持农业、林业大发展。三是我们的各项社会事业，国家、省、市财政进一步加大了补贴力度，我们的财政也要用有限的资金拿出更多的钱来关注民生，发展教育、卫生、社会保障等项社会事业，使我们的教育水平再提高一步，卫生服务质量再提高一步，社会保障更加有力。总之，要把握住这个重点，研究县域经济政策，抓住机遇，把我们的事情做好。

（三）准确把握形势，必须正确认识面临的挑战，增强加快发展的危机感和责任感。前两点讲的都是我们有利的因素，经济加快发展的基础条件，上级政策的支持提供了很好的机遇和发展空间，我们需要增强信心，坚定决心。我讲的第三点就是应该看到我们的不利因素，提高我们发展县域经济的危机感和责任感。一是我们发展的压力更大。国家继续加大宏观调控力度，再加上财政、信用、土地政策都进一步紧缩，特别是信贷政策，就是金融政策，全年继续紧缩银根，贷款的难度进一步加大，贷款的规模进一步缩小，在这种情况下，我们没有好的项目，没有过硬的措施，很可能贷不来款，争取不来资金。再一个就是土地政策，国务院的土地政策也是进一步紧缩，想发展经济、发展项目，难度也在加大。所以，在这种形势下，我们的工作难度也在进一步加大。再一个是省委、省政府对节能减排又提出了新要求，逐级签订目标责任书，三门峡市李市长向省政府递交了目标责任书，我给李市长递交了目标责任书。节能目标三门峡给我们签订的是5.6，我们政府工作报告是5.1，我们灵宝高耗能的企业不是太多，应该说我们这方面的任务不是很重，但是由于现在赶上这样一个形势，我们再发展大的项目，特别是高耗能的项目，容量就非常有限。特别是减排，我们灵宝的减排任务非常重，由于长期以来，我们搞资源加工，这些企业排污比较多，污染比较严重，特别是几条河流污染，这都是长期以来污染形成的。上级党委政府不满意，老百姓也不满意。所以，我们减排的任务非常重，今后稍有污染的项目不能上，这个难度在加大。现在节能减排这两个指标是一票否决，这两项任务完不成，项目也不批，贷款也不贷，土地也不提供，这是一个硬政策。二是制约发展的矛盾更突出。我们总体来看，产业结构调整的任务还十分艰巨，许多不利于经济进一步发展的矛盾更加突出，还有一些干部的思想观念和工作作风离加快发展的要求还有相当大的差距，有些同志跟不上经济发展的步伐，思想不解放，观念陈旧，工作力度不大，抓落实浮在表面上，这都给我们进一步发展制造了障碍。三是竞争态势更加激烈。党的十七大胜利召开，必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展高潮。我们灵宝在招商引资，全国各地，各个县也都在搞招商引资，上项目的力度每个地区都在加大，提供的政策更加宽松，工作的措施也在进一步强化。就在我们三门峡，竞争也是十分激烈的，我们灵宝作为占三门峡三分之一人口的大市，经济应该走在其它县市区的前列，但我们能不能走在前列，渑池经济的增长、义马经济的发展、陕县经济的发展都是相当快，各有新招，所以我们身边的竞争也是非常激烈的。在这种情况下，我们不能稍有懈怠。这个竞争如逆水行舟，不进则退，只要稍微放松，稍微发展慢一点，就会落后于人。所以我们要进一步增强危机感和责任感，坚定发展的信心和决心，以更加振奋的精神，更加务实的作风，努力在宏观调控中抢抓机遇，在激烈竞争中实现新的突破，不断开创各项工作的新局面。

二、进一步明确目标任务，坚定不移地推进重点工作落实

关于今年的工作，各位市长都讲的很具体了，我在这里只强调一些重点工作。

（一）大力发展工业经济。就我们灵宝目前的发展实际和产业布局的基本情况看，必须要进一步强化工业主导观念，深入推进工业项目建设。今年要继续围绕两大新型工业基地，集中力量抓好四个重点。

一是加快项目建设。今年全市安排续建、新建固定资产投资在3000万元以上的工业项目33个，我大概算一下总投资是   66.7亿元，这是一个动态的，有些只是你们的一种想法，还没有落在实处，需要不断跟踪、落实。其中有11个亿元以上的大项目，总体来看，开局比较良好，我们心中基本有数。但是其他项目能不能落到实处，需要各乡镇、各部门同心协力，真抓实干。在项目建设中，对于最近能够开工的项目，要订出开工日期，把近期目标先确定了，然后在开工之前还需要做哪些具体的工作，列出具体的时间表，倒排工期，稳步推进，争取早日开工，早日建成，早日见效。另外对于一些小的企业，产品比较好、有市场前景的，要做大做强。要实行股份制，开辟新的融资渠道，引进战略合作伙伴，把我们的小企业做大，这个也很重要。我市有些项目已建设好长时间，一年两年还发挥不了效益，我们已有的小企业、小项目产品市场很好，我们要做大做强，做大了、做强了就是一个大项目，对灵宝经济的拉动作用就会加大，对我们经济发展就会做出新的贡献。再一个是一些涉及到农业、公益事业的项目，各个部门要紧盯不放，特别是争取上级资金的项目，不能半途而废，不能蜻蜓点水，不能打一枪换一个地方，要盯死，跟踪追击，直到把钱拿回来。

二是加大招商引资。无论是什么项目，工业项目也好，农业项目也好，还是三产项目也好，就是服务型项目也好，都要通过加大招商引资力度，把市内、市外资金聚集起来。在招商引资过程中，我们要注重向外，要走出去，将发达地区的资金，有实力的企业集团的资金向我们灵宝引过来。同时，要注意向内，近几年，特别是2007年，我们灵宝之所以有这么大的发展，我们灵宝的项目之所以这么多，还是占了灵宝自己的民间资本优势。我们民间资本比较充足、比较多，果品加工也好，多金属利用项目也好，主要还都是我们本地的企业、本地的企业家。豫灵镇投资建设的几个大项目，都是吸引了上百甚至上千股东，汇集了几个亿的资金，建设了这样几个大的项目。这是我们的优势，任何时候都不能放弃，而且要坚定不移地做下去，要制定更宽松的政策，各部门服务要更加到位，动员我们灵宝的闲散资金，民间资本集中起来，搞大项目，干大事。同时，招商引资要讲究方法，我们走出去招商引资，必须具备两点，第一是我们灵宝有原料优势。我们多金属有金、铅、铜等，铅的进一步加工，黄金的进一步加工，铁的进一步加工，硫酸的进一步加工，有基础的原材料，然后拉长产业链条，吸引外商来投资。再一个就是我们有好的项目。好的项目我们掌握了它的技术，掌握了它的主要原料，让外地的客商来，把项目做在我们这儿，成本最低，费用最少，效益最好。具备这两个条件，都可以招商引资。如果不具备这样的条件，我们既没有高科技的人才，也没有比较廉价的原料，也没有很大的市场，说的再好也不行。我们肯定要有一个比较优势，才能吸引外商来搞投资。再一个招商引资要有一个好的环境。人家外商来了以后，提供一流的服务，一条龙服务，人家来了什么也不用管，你把各种手续都办好了，人家只管埋头搞生产，搞管理，搞市场销售，我们的各方面服务很周到，这叫环境招商引资。再一点，对已经到我们灵宝落户企业的外地商人，我们要跟踪服务，和他们交朋友，毕竟这些企业家接触的市场信息最多，对企业的发展、产品、市场，对整个产业链条的拉长，都比我们这些外行，比我们这些政府工作人员要懂得多，掌握的信息充分。要在同他们交朋友的过程中，长期走动的过程中，让他们以商招商，他们发现的新的机遇，他们发展产品往上游或往下游进一步拓展的时候，会引来最好的人选，最好的投资者与他们配合，以商招商。要通过这些有力的措施，切实把招商引资做好。所以加大招商引资的工作力度，不是说你劲大一点就行了，跑的快一点、勤一点就行了，必须注意方法。

三是夯实工业园区平台。我们产业发展要搞产业聚集，主要是要靠几个园区提供一个平台，这样，基础建设的成本就降低了。五龙、豫灵、城南等几个重点工业园区，基本形成了产业聚集优势，大王刚刚开始，但是都要按产业的分布聚集一些企业，这样使我们政府的投资，水、电、路基础设施的投资最节约，土地可以集约使用，排污这些东西大家可以共同来完成，每一个企业的投入也是最少的，对做大做强企业，拉长产业链条，都是有好处的。所以，我们工业园区这个平台非常好，要研究工业园区的建设、管理、服务这些具体的措施和政策。不管哪个乡镇的企业、项目，要入驻园区，给你园区办一打招呼，你都知道办哪些手续，几天给它办完，而且进去后怎么管理，不用其他人做更多的工作，园区的一条龙服务，政策措施一定要跟上，否则的话，我们的程序复杂、效率低，脸难看、门难进、事难办，我们的招商引资工作是做不好的，我们的企业发展是不可能的。

四是科学地制定产业规划。目前，主要是两大工业基地，进一步拉长产业链条，搞深加工。比如，我们两个国有或国有控股企业，金源、股份公司大的项目，铜箔深加工、铜材深加工，这都是进一步拉长产业链条的，这些工作都要深入细致地做下去，按照我们整个的产业规划把它做好。一个地方有一两个支柱产业，就能成就这个地方经济的长期发展和经济实力的增强。所以，我们两大工业基地，原材料初级产品加工，要做大规模，要做出品牌，更重要的是产业链的进一步拉长。我们灵宝的农产品比较多，而且产品的深加工也做的不错，奶、醋、果酒深加工都有，品牌也不少。目前最关键的问题是规模太小，品牌不响亮，还没有著名的品牌。要创造品牌，扩大规模，提高产能，加强管理，提高综合经济效益。这一项任务非常重，我们把这个事情做好了，我们整个产业结构就会更合理，实力就会更强。

（二）扎实推进社会主义新农村建设。我们要坚持实事求是，一切从实际出发，因地制宜培育我们的特色主导产业，把新农村建设的着力点放在发展农村经济、增加农民收入上。新农村建设是长期的任务，中央也说需要50年到100年，甚至更长时间，才能全面建成社会主义新农村，这是一个远大的、总体的目标。具体到我们灵宝，当前农村经济发展这样一个阶段，新农村建设要始终如一地把重点和着力点放在发展生产上，放在增加农民收入上。不管东南西北风，咬定发展不放松，这一点不能变，从指导思想上要坚定不移地坚持这一点。同时，作为2008年的重点，在发展生产的基础上，我们要从实际出发，对经济发展比较快的村，要进行基础设施建设和环境整治。省、市的会已经召开，将来我们也要召开新农村建设专题会议，进行具体布置。但是指导思想上，发展生产，增加农民收入这个主旋律、这个主题、这个主要矛盾要紧抓不放。所以，新农村建设，我们还是要继续抓好农业产业结构调整，围绕林、果、菌、烟叶、芦笋，包括中药材的发展，都要上规模，上档次，继续扩大规模，依靠科技服务，提高科技含量，增加经济效益。在农村科技服务上，我在政协会讨论时，一个农业专家提出了很好的意见，要充分发挥我们灵宝农业实用人才的作用，农办、农业局、园艺局、科技局对这个事要进行研究，怎样发挥农业科技人才的作用，是不是设立一个什么样的基金，对他们的工作每年进行奖励，提高他们的待遇，充分发挥他们的作用。

（三）发展第三产业和旅游业。工业发展到一定程度，特别是发达国家，工业化完成以后，就进入服务业发展。发达国家的服务业，就是第三产业的比重，在整个国民经济中占的比例都相当大，一般都超过70%。所以，我们要未雨绸缪，我们在布局上要有战略考虑，就是在第二产业发展的同时，要对第三产业进行布局，进行谋划。随着灵宝经济的发展，灵宝的消费水平也在提高。在这种情况下，我们怎样把服务业发展上去，为广大老百姓提供多元化的全面的服务，通过消费拉动经济的发展。我们有这样的一个条件，去年我们引进了两个大的项目，一个是桃林街改造项目，一个是上海购丰生活广场，这两个大的项目建成后，商用面积达到31万平方米，不但能提供很多的就业岗位，对于整个第三产业的发展都有好处。另外，上海购丰生活广场的理念很先进，要通过商业的发展，把它的市场、把它的产品延伸到农村，这与我们省里搞的“万村千乡”市场工程是紧紧联系在一起的，它将来还要把交通整合起来，每一个村都要通公共汽车，通过公共汽车、通过代销点、通过这些产品配送，整个要带动城乡一体化的产业发展，这个是非常好的事情，应该是有广阔的发展前景。第三产业的发展迫在眉睫，我们的另一个重点要放在西闫，在西闫我们要搞一些物流配送、服务性的项目，因为西闫现在有高速公路出口，将来要有一个黄河大桥、一个高速铁路火车站。在这种物流比较集中的地点，发展第三产业应该是非常有利的。这是我们的战略考虑和布局，今年也要重点推进，特别是在基础设施方面。另外，发展第三产业，对于灵宝有一个很大的优势，就是我们的旅游业。函谷关景区这个龙头，我们说的年头不少了，真正要把它打造成“国内著名、国际知名”的旅游景区，还有许多工作要做。规划步伐要加快，一定是高起点的规划，突出两大主题，一个是老子道家文化这个主题，另一个是古战争文化主题。围绕这两大主题，做大做强龙头产品。要引入市场竞争机制，要引入多元化的投资体制，必须解放思想，转变观念。不能是个好东西，就得抱在怀里边，孩子有没有出息，不在于你抱没有抱在怀里，关键看他的成长性，这个观念一定要改变。我们都知道函谷关是个好东西，但是我们现在没有能力，或者说我们的能力还不具备把它做大做强，这种情况下，就是要引入战略投资者，我们要让利、要搞好服务。现在旅游产品的策划、营销非常重要，所以，中国一些比较有名的策划公司要引进来。怎样把它做大做强？有几个大学的教授特别是在国外搞策划的，讲的是非常好的。函谷关这个景区，真正把它做名了，做好了，做得好玩，进去以后有很多好玩的地方，让你留连忘返，来了一次，不但给你宣传，还要来第二、第三次。他们说，包括法国一些非常有名的景点，还有美国的迪斯尼公园，为什么那么多游人？按照世界总人口，如果玩一遍，它们早都完了，它们就只能挣到那么多钱，根本不是玩一遍，十遍八遍都有了。所以函谷关景区一定要打造成有趣而好玩、来了以后留连忘返不想走的景区，能玩到一天的时间，要住这儿，吃这儿，整个拉动第三产业的发展。通过旅游业拉动饮食业、住宿业、交通等各个方面。这样，才能真正靠龙头产品的带动，聚集人气，把整个第三产业发展起来。

（四）加强城市建设和管理。刚才，高市长讲了，对于城市规划，一定要高起点，规划要管它50年到100年，一旦定下来以后，就要维护它的法律地位、法定性，不能轻易改变，要一张蓝图绘到底。搞好规划后，建设要加快步伐，特别是北区建设，建成区的一些重点工程，要投入更多的人力、物力、财力，把它尽快建成，形成城市功能。另外，长安路景观大道、涧河风光带的规划和建设也要加快步伐，整体上要出来效果。希望各个部门、各个单位通力配合，把这个工作做好。再一个是要提高城市管理水平，我们目前的城市管理水平有了长足进展，好多地方比较规范了，但是怎样坚持下去，以更高的标准来要求，建更好的环境，更加规范的城市秩序。我们要继续深入进行文明城市创建，把它作为一个载体和手段，我们的目标不是要得到什么牌子，而是要巩固建设管理成果，建设一个文明程度很高的城市。

（五）开源节流，增加财政实力。刚才，高市长作了具体安排，我们2008年的财政收入实际上要达到7个亿，这是我们的真实目标。这个奋斗目标，有很多难点，还很不容易，需要两个税务局、财政局多想办法，完成任务。同时，各个部门、各个企业也要加大工作力度，配合做好这方面的工作。我们好多硬性、刚性的投入、支出也是减不下来的，在大发展的时期，高速的增长需要高速的投入、大的投入，另外我们工资增长，补贴的增长，这些都是刚性的，没有这么多钱，就办不了这么多事。所以在这种情况下，增加收入是重要的和主要矛盾。同时，也希望大家节约、节支，不要因为是公家的东西，浪费了无所谓，大手大脚地作风要不得。我们一定要改变这种花钱大手大脚的作风，不要把钱花在这些没有必要的迎来送往吃喝上，也没有必要花在没有必要的事情上，确实要开源节流。

（六）更加关注民生，加快构建和谐社会。建设和谐灵宝，是加快灵宝发展的客观需要。一要着力改善民生。从人民群众最关心、最直接的这些教育、卫生、社会保障入手，加大我们各项工作力度。特别是卫生，市一院的水平要再提高，床位少，再建一个综合楼，另外，核磁共振设备也要购置，提高整体的服务质量和水平；医院也要加强管理，进行优质服务，使我们灵宝整体卫生医疗水平再提高一步。同时，对乡镇卫生院改造、设备的添置、农村卫生所，这三方面的建设都要加强，切实为广大老百姓提供一个病有所医的良好场所。教育方面，由于农村教育条件还是有限的，要把偏远山区学校进行集中，今年先搞9所寄宿制学校，财政要拿出几百万，同时要多方筹资，把9所寄宿学校建好，让更多的学生不跑那么多路，受到良好的教育。同时对教育资源进行整合，我们好多的山沟里，十来个学生，我们也得配两个教师，20个学生我们也得四五个教师，班也不成班，规模不成规模，教育质量也保证不了。要把教育资源进行整合，提高我们的教育质量，强化素质教育，提高整个灵宝的教育水平。计划生育工作，刚才冯市长也讲了，一定要控制人口出生率，稳定低生育水平，同时以人性化来管理，确保人口性别比例科学合理。对于食品药品安全，作为实事的一个项目，一定要做好，有关部门拿出一个切实可行的方案，加强监管，完善监测体系。对于环保问题，特别是4条河水质的改善，环保局要拿出切实的措施，跟踪监测检查，严格执法，这个问题上绝不能手软，我们让个别企业发财，让个别人发财了，广大人民群众就要受灾，就要受污染，这是绝不允许的。第三点是要扎实做好安全稳定工作。发展是第一要务，稳定是第一责任，我们做好各项工作都要牢记这两条，一是要把发展搞好，二是要搞好稳定。稳定工作，各个时期都有明确的目标任务，但是我们要把工作做在平时，把矛盾化解在平时。对安全生产要进一步强化责任，特别是各乡镇和有关部门安全生产一定要确保不出大的事故，对于平时的安全生产，防护一定要加强，不能有任何失误。

三、解放思想，转变观念，坚定不移的推进改革开放

为什么要讲这件事？灵宝的事业整体上发展比较好，特别是灵宝的经济，但是真正要实现新的跨越，观念必须改变，必须进一步解放思想，我记得去年也讲过。解放思想，转变观念，永无止境。广州、深圳经济发展快不快？是我们改革开放的前沿，做的最好的。但现在广东新任省委书记汪洋到任以后，正在进行第二轮的解放思想和转变观念、第二轮的改革开放。就我们灵宝现在的开放程度、开放水平还是远远不够的，我们好多事情在思想上、观念上还落后于全省的先进县市，也落后于三门峡一些先进地方。思想是先导，没有新的观念，没有新的思维模式，就不会有创新，就不会有大的发展，更不会有跨越。所以解放思想这个事，转变观念这个事，大家要作为一项长期任务来抓紧抓好。比如，我们企业的改革、国有企业的改革，步子要进一步加快，胆子要再大一点，步伐要再快一点，不能抱残守缺，不能死守传统的观念。坏的企业、不好的企业、待破产的企业，要进行改革；前景好的企业、效益好的企业也要改革。除了资源型个别的不适宜全部实行民营经济的以外，其他的尽可能都实行民营化、多元化的股份投资结构。“靓女先嫁”就是这个意思，长的漂亮的先嫁了，好的产品、好的市场、好的企业要先进行改革，这样才能使我们政府改革成本最低，收益最大。等到最后，不死不活的、半死不活的、或者是已经死了的，留下一大堆债务和突出问题，职工工资兑现不了、劳动保障兑现不了，在这样情况下再改革，全是政府掏腰包，而且也改不好，这个时候想焕发活力，难度很大。同时，对于事业单位改革，也要加快步伐。我们都知道，我们灵宝的水利体制是五龙治水也好，七龙、八龙治水也好，太复杂。体制要改，要坚决地改，机制也要搞好。水利部门、几个管理局都要研究这个事。依靠财政收入、财政补贴，使更多的人进入财政供应这个渠道，这是走不通的，是倒退。怎样把机制搞活？你能赚来更多的钱把人养活，福利增加，这才是必由之路。靠也靠不来，等也等不来，所以，各项改革事业都要推进。卫生也要改革，我们绝大多数都是公立医院，但是有些能不能改革？教育也要进一步改革，随着农村人口大量向城市迁移，我们小学、初中的容量可能满足不了广大人民群众的要求，我们就要进一步规划，建一些小学、增加一些初中，同时要增加一些民营学校，搞活机制。特别是职业中专、职业高中，要根据市场的需要来搞这些布局。所以，每一个产业，每一个行业，每一个事业单位没有远虑，必有近忧，都要打长远的牌，尽早谋划，未雨绸缪，把我们的事情做在前面。

四、加强作风建设，坚定不移地推进政府机关高效运行

政府机关要高效运行，我们提出四句话：加大工作力度，提高工作标准，强化工作措施，狠抓工作落实。我们政府工作报告对各项任务、目标都已布置下去了。刚才，各位市长又进行了具体的安排，2008年的经济目标也已经下发。这个目标，每个单位、每个部门都要做到心里有数，明确目标是什么？然后围绕目标，加大工作力度，提高工作标准，强化工作措施，狠抓落实。

首先，必须振奋精神。我们的干部总体上是刚刚调整过，一年时间不到，但精神状态非常重要，一定要振奋精神。从好多的实践经验来看，做人也好，做事也好，既然活着，就要好好地活，要有积极进取的精神状态，要活的有滋有味。既然我们在这个位置上，不干总是不行的，既然干了，就要好好地干，干好我们的事业。所以对每个干部来说，一定要有积极向上的心态，把这个辩证法理解好。我们在工作中，生活中看到许多人精神状态是不一样的。积极的精神状态，积极的心态就能干事创业，就能开发自己的潜力，就有工作的主动性、积极性。否则，你疲于应付，或者是推推动动，这样你在这个位置上，也干不出什么事业，也让别人看不起。所以说我们一定要振奋精神，以良好的精神状态投入工作中，积极向上，主动地去干事业，去完成我们的目标任务。创造性把我们的工作做好，创造一流业绩。同时一定要奋发有为，我们的各个部门都要奋发有为。什么叫加大工作力度，什么叫提高工作标准，一定要创一流，以更高的标准严格要求自己，严格要求你的单位，提出更高的目标。一个人的目标越高，工作就会越好，目标定的越高，就会有更高的工作标准，就能实现更好的工作效果。

其次，必须服务于大局，服务于经济建设。我们有些部门是搞社会事业的，有些部门是从事经济工作的，不管你哪个部门，不管你哪个单位，都要服务于经济建设。关于项目建设，我希望经济工作部门要与工业项目挂钩，发改委、商务局、工业局、环保局等部门，要把全市的项目理一下，看哪些大项目跟你的工作结合的更紧一些，你要跟它联系起来，作为你的联系点。农业部门要与农业项目挂钩，也要找到自己的联系点。其他社会事业部门也要看哪些项目或重点工程和你联系比较紧密，也要作为工作联系点，强化服务意识，与我们的项目共进退，共荣辱。这个事3月底前，办公室、督查科要安排一下。各个局委都要有自己的工作联系点，我们今年先试一下，工作完成好的要进行奖励，给予表彰加分。要让我们的全体人员与项目建设、经济建设紧密联系在一起，服务好我们的经济建设，在服务中增长我们的才干，强化我们的发展意识。

其三，加大工作力度，提高工作标准，强化工作措施，狠抓工作落实，这是一项长期的任务，还必须严肃纪律。我们要继续贯彻好的作风，开短会、讲短话、开小会、少开会，把主要精力用在抓落实上。要严肃纪律，有事请假，特别是重要的会议，重要的工程，关键的时候，要明确自己的责任，掌握工作动态，把握工作大局。特别是政府工作，实行的是行政首长负责制，各位副市长要对我负责，各个局委、各事业单位、各乡镇乡镇长也要对我负责，但同时也要对分管副市长负责。不论哪一个局委出了问题，哪一个方面工作出了问题，不会追究其他人，小到追究主管市长，再大一点就会追究到我。行政这个体制，为什么行政总和命令联系在一起，它是首长负责制，并不是民主集中制。重要工作、重点工作，关键时期的工作，我们布置了就是命令，这个命令是给你执行的，没有任何条件可以讨价还价，你只能无条件接受。当然，你说工作中遇到一些资源不够，你可以提出问题。我现在只有一个车，只能拉50吨，但现在要完成100吨的任务，怎么办？你可以再要一辆车，但是你不能说我不接受这个任务，这是绝不允许的。行政命令就是必须服从的。在这个过程中，可以要求配备更多的资源，可以讲一些不具备的条件，我们想办法让它具备，但是，不能不服从，不能不执行。所以，各个行政单位一定要强化责任，严肃纪律，特别在是抓落实的过程中，我们一定要把每一件事分解到每一个人头上。我们这么多事，这么大一个目标怎么办？分解下去，每一个人负什么责任？负责哪个环节？做到什么程度？强化督促检查，布置下去了，该督促要督促，十天一督促，还是一周一督促，要检查效果；有问题的，立即纠正，采取补救措施，确保全面完成。没有这一整套的措施和办法，我们的工作就会出现很多漏洞，我们的目标就会实现不了。总体来看，我们灵宝的干部队伍素质是比较高的。重要会议、重要文件我们学了以后，讲了以后，大家都能够理解，心往一处想，劲往一处使，团结拼搏，努力工作。我相信有市委的正确领导，有人大、政协全力支持，有大家的共同努力，我们的各项工作任务、我们宏伟的目标一定能够实现！