（2008年3月1日） 

同志们：

这次会议是认真学习贯彻党的十七大和省“两会”精神，全面落实全国国土资源管理工作会议部署的一次重要会议。这次会议有三个主题：一是进一步解放思想，改革创新，着力构建保障科学发展的新机制；二是进一步统一思想，形成共识，强力促进节约用地；三是进一步健全制度，完善措施，努力加强干部队伍自身建设。这三个主题既是我们认真履行职责、提高能力水平的切入点，更是今后一个时期做好国土资源管理工作的着力点。在这次会议召开之前，我们在认真学习讨论的基础上，向省委、省政府呈送了专题报告，徐光春书记批示：要从河南实际出发，认真贯彻全国国土资源管理工作会议精神，希望对这项工作做出专项工作部署。这项工作目前是关系科学发展和社会和谐以及人民利益的重要工作，省委对此＋分关注，社会对此也颇多意见，要在总结经验的基础上，有针对性地做好工作。李成玉省长明确要求，一定要把工作进一步抓紧抓实，将国土资源部的要求落到实处。上午，省委常委、常务副省长李克同志、副省长张大卫同志亲临会议并作了重要讲话。这都充分体现了省委、省政府对国土资源工作的高度重视与亲切关怀。下面，结合省委、省政府领导的批示和讲话精神，我代表厅党组再强调五个方面的内容。

一、充分理解这次会议确立国土资源工作“三个主题”的重要意义

这次会议之所以要把“构建保障机制、促进节约集约、加强自身建设”作为主题，既是全国国土资源管理工作会议的要求；也是对全省开展的“落实科学发展观，我们应该怎么办”大讨论的具体回答；更是结合我省实际保护资源、保障科学发展、落实宏观调控政策的迫切需要。

（一）从我省保障科学发展的任务看，迫切需要我们以这次会议确定的“三个主题”统揽国土资源工作。

当前，我省正处在综合实力迅速增长，工业化、城镇化加快发展的关键阶段。省八次党代会明确提出：要解放思想，开拓创新，加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越，努力实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。会议还提出，今后五年全省经济总量和人均水平要再上新台阶，生产总值要继续保持两位数增长，总量达到两万亿元左右，人均达到两万元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入要有较大幅度增长。刚刚结束的省十一届人代会，在全面分析国际国内发展形势的基础上，根据我省经济社会快速发展的客观实际，提出“必须积极适应国内外形势变化，抓住机遇，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快“两大跨越”，再经过五年发展，力争实现人均生产总值2000年的基础上翻两番。这就是我们各级国土资源部门面临的最大客观实际，是我们必须认真回答和解决好的关键问题。

大家知道，土地是经济社会各项建设的载体，经济社会的快速发展必将带动建设用地需求量的迅速增长。从GDP看，2007年，我省生产总值突破1.5万亿元，比上年增长14.5%，是2002年的2.5倍。按目前现状分析，未来几年，我GDP仍将以高于全国平均水平的增速增长。从固定资产投资看，2007年，我省全社会固定资产投资8010亿元。固定资产投资作为拉动GDP增长的主要动力，作为加快工业化、城镇化的主要手段，在未来几年必将继续高速增长。从城镇化进程看，2006年底，我省城镇化率为32.5%较全国平均水平低11.4个百分点。按照“十一五”发展目标,2010年我省城镇化率将达到40％左右,其中,中原城市群城镇化率将达到50%左右.今后3年每年要提高2个百分点、新增城镇人口200万人.按照国家规定的中等城市人均用地标准100平方米计算，意味着城镇用地规模每年要扩大200平方公里，需新增用地30万亩。同时，国家一些重点水利、交通等大型线性工程也要经过河南，占地量很大，而且国家并不因此相应核减我省的耕地和基本农田保有指标。再加上我省“十一五”期间高等教育发展也仍然需要新增建设用地等，都将很具体的增加对建设用地的需求量。

而从土地供给情况看，据测算，按照我省目前的经济社会发展速度，每年需要的建设用地大约在40万亩以上，而国家下达的用地指标仅能满足1/2的要求。从我省国土资源现状看，人多地少、人均资源量少，资源环境承载能力弱的省情不会改变。  2007年底，全省人均耕地仅为1.204亩，是世界平均水平的25%，是全国平均水平的87%，我们以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3％的粮食。而且，我省中低产田面积超过全省耕地面积的三分之二，耕地后备资源不足，全省未利用地资源约为3176万亩，可利用率仅为40％。

从矿产资源供应情况看，石油、天然气、煤炭、铝土矿、铅锌矿、铁矿、金矿等后备资源不足，已经开发的资源回收率低，资源危机矿山数量增加，大宗支柱性矿产的可供性存在较大的问题，资源严重危机的矿山占41.6%，矿产资源供应形势不容乐观，已成为制约经济发展的瓶颈。

还有一个情况必须使我们十分重视，今年的中央经济工作会议特别强调，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，做好宏观调控工作。

从以上分析可以看出，我们全省国土资源系统保障发展的使命光荣、责任重大、困难重重、挑战很多，此时此刻的河南国土人，正确的选择只能是进一步解放思想、改革创新，着力加快构建保障科学发展新机制；只能是进一步统一思想，转变观念，牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条节约集约利用资源的新路子；只能是进一步加强自身建设，改进工作，提高水平，使国土资源部门真正成为保护资源、保障科学发展的职能部门，成为参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，成为维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，成为提供资源公共信息的服务部门。

（二）从我省保护资源的形势看，迫切需要解决好以“三个主题”为主要内容的国土资源管理工作中的突出问题

应当说，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，我省国土资源管理工作认真贯彻落实党中央、国务院加强宏观调控、严格国土资源管理的重大决策和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕我省经济社会发展大局，在资源需求持续增长、资源管理日益严格、保护与保障矛盾日益尖锐的新形势下，认真履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，为促进我省经济社会可持续发展做出了积极贡献。我们实行最严格的耕地保护保耕地数量不减少、质量不降低。层层签订耕地保护目，制订耕地和基本农田保护责任目标考核办法，第一次以书面形式式明确各省辖市保护耕地的责任。进一步完善基本农田保护系和机制，加大土地开发整理力度，严格建设占用耕地“占补平衡”措施，在国土资源部公布的2006年度全国耕地“占补平衡”考核结果中名列榜首。

我们把服务全省经济社会发展放在重中之重，努力为近－亿人口大省的工业化、城镇化、信息化和农业现代化提供保障。已调控一系列要求，采取依法依规、从紧从严、有保有月积极保障关系社会和谐建设的民生项目与能源交通水年乏施建设；保障省市政府确定的重大工程和工业结构调整、重大招商引资项目；针对国家查处龙子湖高校园区建设问题和全省较为普遍的违规违法占地问题，采取自查自纠和集中查处公开曝光相结合，积极而慎重地纠正、解决消化了一批历史遗留问题，特别是通过全国统一开展的土地执法百日行动查处“以租代征”5万多亩，未批先占16万亩和工业聚集区形成占地16万亩，全省200个工业聚集区成为节约集约用地和加快经济发展的重要基础；针对审批环节太多、效率太低的问题，从省厅开始，建立重点项目服务“绿色通道”，大家主动服务，提前介入，提高了次率，为全省经济又好又快发展贡献了智慧和力量。

我们从实际出发，进一步推进“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地等“三项整治”工作。全省累计整治土地129.2万亩，新增耕地71.59万亩。特别是粘土砖瓦窑关闭取得突破性进展，全省累计关闭砖瓦窑7711个，整理复垦土地17.5万亩，有力地推动了以煤开石、粉煤灰等为材料的新型墙体材料的应用。

我们加大矿产资源整合和矿业秩序整顿力度，组织开展打击无证采矿、小煤矿超层越界专项治理等10项大规模的集中治理整顿活动。坚持“以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的要求，加快以煤、铝、钥等为重点的矿产资源整合，使资源向优势企业集聚，规模化、集约化开采成效明显，走在了全国的前列。两年来，共收入两权价款33.4亿元，其中2006年收入5.8亿元，2007年收入27.6亿元，2008年预算收入34亿元，两权价款收入大幅度增加，呈逐步上升趋势。

我们进一步加强地质工作，全面落实探矿权设置方案，持续加大对地质工作的投入。2004年以来共争取财政出资安排地质勘查项目302个，资金总额9.34亿元，其中省财政安排两权价款地质勘查项目265个，资金总额7.5亿元，2007年进入勘查项目基金6.3亿元，为全国省本级财政投入经费最早、最多的省份之一。地质找矿取得了新突破。2004年以来新发现矿产地84个，其中大型矿产地48个，特别是对全省经济社会发展有重大影响的煤、铝、铁、铂等矿种取得了喜人成绩，有效地提高了全省能源和重要矿产的供应能力。扎实推进地质遗迹保护和地质公园建设，特别是“洛阳中原龙”的发现及研究，填补了国内空白。

我们积极探索节约集约用地的新路子。严把新增建设用地关，坚决核减超标准用地。积极盘活闲置和低效土地每年在5万亩以上。强力推进多层标准厂房建设，目前全省共建设标准厂房1400万平方米，节约用地50%以上。

我们不断加强自身建设。积极探索改革执法体制，成立了副厅级规格的省国土资源执法监察总队，洛阳市在全国率先成立了洛阳市公安局国土资源保卫警察支队。全面启动了乡（镇）村干部国土资源法律法规知识培训工作，进一步加强基层所规范化建设，全系统信息化建设工作跃上新台阶，进一步加强了领导班子和队伍建设，认真开展“讲正气、树新风”主题教育活动，并取得了明显效果。积极推进依法行政，健全内部会审、限时办结、服务承诺、责任追究和首问负责制度，党风廉政建设和行风政风建设有了较大进步，受到了省委、省政府及社会方方面面的好评。

2007年12月26日，徐光春书记对2007年国土资源管理工作作出重要批示：在当今国土问题成为经济社会发展的热点问题、焦点问题的形势下，你们坚持原则，开拓进取，不畏难，不叫苦，着力解决国土管理工作中的困难和问题，为河南经济社会发展作出重要贡献，我向你们表示敬意！李成玉省长、张大卫副省长也多次对近年来国土资源工作予以充分肯定。国土资源部领导和济南局的几位局长对我省一再鼓励，并寄予殷切希望。

毋庸讳言，这几年，我们取得的成绩非常突出，但存在的问题也非常突出。特别是在国家实行土地政策参与宏观调控之后，在全省工业化、城镇化加快推进的过程中，我们所面临的观念转变、体制改革、机制创新、法律完善、素质提高等方面的问题和差距更加凸显出来。比如，节约集约利用资源观念淡薄。一方面是土地减少、资源紧缺，另一方面是粗放浪费、低效利用甚至闲置、破坏资源的现象还多有存在；一方面我们在积极盘活存量土地，另一方面却是投资强度低、容积率低等不科学的用地方式难以改变；一方面我们在积极探矿找矿，另一方面是采富弃贫、回采率低、共伴生矿产资源不能充分综合回收利用的行为还比较严重。又如，国土资源管理的体制机制法制建设还有待进一步完善；国土资源节约集约利用的激励约束机制还不完善；重责任状的签订，轻考核奖惩，耕地保护目标责任制、土地违法问责制等配套办法操作性还不强。再如，我们自身能力素质亟待提高，学习、调研的氛围还不够浓厚，审批过程中环节太多、效率低下，甚至吃拿卡要问题还不同程度地存在等。正是这些问题的存在，严重制约了我们部门职能的发挥，倘若这些问题得不到较好地解决，必然会直接影响我省国土资源管理工作成效。

（三）从贯彻落实国家宏观调控政策的要求看，迫切需要我们把以“三个主题”为主要内容的国土资源管理工作引向深入

近几年来，“土地新政”出台的密度越来越大，调控的范围越来越广，措施越来越严厉，机制法制越来越完善，对地方经济发展的影响越来越深刻。2004年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）对严格土地管理工作作了比较详尽、全面的规定，这是土地政策开始参与宏观调控，并逐步全面铺开的重要文件，2006年出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）针对土地调控中出现的新情况、新问题，着重从调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制方面提出了针对性的措施，标志着综合运用经济、法律和必要的行政手段的土地调控体系进一步形成，使土地政策参与宏观调控的力度进一步加大。新近出台的《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号），则是国家根据人多地少、耕地资源稀缺，工业化、城镇化快速发展的客观国情，面对用地量大、保护与保障矛盾突出的现状，审时度势制订的约束更硬、激励更实、责任更明、监管更严、针对性和操作性更强的政策措施，是土地政策参与宏观调控的进一步深化。徐部长在这次全国国土资源管理工作会议上提出“解放思想、改革创新，加快构建保障科学发展新机制”的工作思路，正是基于对这一系列政策措施的深刻理解和准确把握，正是基于对国土资源政策参与宏观调控形势的正确判断和深思熟虑。从国家加强和改善宏观调控这一系列政策看，已经出台的这些政策措施决不是权宜之计，而是一项要长期坚持的方针。因此，我们每一个从事国土资源工作的同志都要对这些新政策、新制度、新措施有一个理性、全面、正确、积极的理解，并在工作实践中着力构建保障机制，强力推进节约集约，努力加强自身建设，只有这样，才能正确处理经济社会发展与资源约束的关系，以科学发展观为指导，把保护与保障工作落实到经济社会发展的具体工作中；才能符合我们的实际，找准贯彻国家宏观调控政策与发展地方经济的结合点，因势利导，超前谋划，化压力为动力，变被动为主动，真正做到在发展中保护、在保护中发展。

二、以解决突出问题为切入点，努力构建保障科学发展的新机制

机制就是制度加方法或者制度化了的方法。通过与之相应的体制和制度的建立，机制在实践中才能得到体现。构建保障科学发展新机制的根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。核心是处理好保护资源与保障发展的关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子。重点是要强化调控和严格监管，落实坚守耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任。关键在于进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制法制，不断增强执行力和公信力。

加快构建保障科学发展的宏观调控机制、共同责任机制、开攻坚战。现在有不少同志感到思想上有困惑，工作上很困难，不做好保护工作怕上级领导追究，不做好保障工作怕当地政府指责。每年的用地计划指标分到市县所剩无几，地方党委、政府为加快发展，也只有各显其能甚至违规违法。国土资源工作确实存在着许多回避不了的问题。这次会议提出，要构建保障科学发展的新机制，但这项工作没有成熟经验可借鉴，没有现成的路子可走。究竟怎么操作，厅党组认为，一要统一思想，列入重要议程，要把构建保障机制的过程当作解放思想、实事求是的过程；当作总结经验、完善措施的过程；当作依法行政、改革创新的过程。主要领导要亲自动手，班子成员共同努力，有关人员积极参与，真正把这项工作当作全年的重点工作。二要认真谋划，制定具体方案。从省厅到市县局都要召开专题会议，研究工作方案，形成切实可行的计划安排。三要严格要求，加强督促检查。会后省厅将会对各市提出较为详尽的内容安排，希望各市县勇于打破常规，以积极的态度，创新的思维，开拓的精神，扎实的工作，去努力完成这一艰巨任务。

（一）构建宏观调控机制

土地宏观调控主要是通过规划、计划、审批和市场等手段来实现。

充分发挥土地利用总体规划和计划的整体控制和引导作用，集中体现，是法律赋予政府实施土地用途管制、严格保护耕地、

保障科学发展的重要手段，在土地管理中起着基础地位和“龙头”作用。《土地管理法》、国发〔2004〕2 8号、国发 〔2007〕31号、国发〔2008〕3号文件等都明确规定了土地利用总体规划的法律地位和作用，强调了土地利用总体规划的严肃性：土地利用总体规划一经批准，必须严格执行；使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用规划确定的用途使用土地；各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接；在土地利用和管理过程中，必须首先考虑是否符合规划，凡不符合规划的建设项目，不得批准用地。几个重要法规文件还规定土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。擅自修改规划的，要追究有关人员的法律和行政责任。这充分说明了规划从编制、实施到修改都必须依法进行，任何单位和个人都无权擅自改变。我们在实际工作中，必须严格规划管理，维护规划的法律严肃性。

当然，现行的土地利用总体规划是1997年编制的，已实施了10年。目前我省经济处在了快速发展时期，原规划在保护耕地和建设用地指标分配、布局上已不能满足区域内社会经济发展的需要。我省基本农田保护率是86.9%，高于全国85％的平均数，有些城镇周围大都是基本农田，用地规模、用地位置和布局的限制，制约了城市发展，影响了耕地保护。从部领导的工作部署看，新一轮规划修编实施还有一些时日。大家要高度重视这次规划修编工作，要抓住这次规划修编的契机，在严守耕地红线的前提下，突出体现土地利用总体规划保障科学发展的功能，从严控制建设用地规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。要因地制宜修编规划，宜耕则耕，宜建则建，引导和鼓励适宜建设的未利用地开发成建设用地。

要认真研究政策，慎重调整规划，不断寻求解决建设用地新途径。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖潜存量建设用地，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关规定和程序，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准，同时报省厅备案。要通过规划修编和调整，保障科学发展用地需求。在区域上，积极支持中原城市群、郑汴产业带、郑许、郑洛、南太行等产业带和产业集群建设用地需求；积极支持加快洛阳、郑州、平顶山、焦作和开封等老工业基地振兴的用地需求；积极支持黄淮四市加快传统农区工业化进程建设用地需求。在项目上，积极支持文化教育、公共卫生、旧城区改造、安居工程等民生项目建设用地需求；积极支持国家、省重点项目建设用地及符合产业政策和市场准入门槛项目建设用地需求。

要合理分配计划，发挥计划的约束和引导作用。我省的用地计划指标十分紧缺，为保证社会经济发展，我们要尽量编制和使用好有限的用地计划。今年用地计划指标按三大块调配：第一块是对国家下达我省2008年用地计划指标17.55万亩，依据各地实际情况，将其中的10.54万亩分配各市，用于各地的民生和工业等项目建设，安排一定的标准厂房建设用地；7.01万亩用于省政府确定的交通、水利等各类重点项目建设。第二块是国家预留重点项目用地指标。凡是列入国家重点项目的，都可以使用国家预留指标，不占用本省的用地指标。今年各市、县要继续努力争取更多的项目挤进国家重点项目序列，使用国家预留的用地指标。第三块是盘活存量用地指标。继续把盘活存量用地列入年度计划，今年全省计划盘活并用好存量土地5万亩以上，要将这一指标分解下达各市，由各市调配。

要严格土地审批，调控土地供应总量、优化供地结构、调节供地节奏、调整用地布局。按照“有保有压、区别对待”的原则，依据规划和计划调控建设用地总量、速度和布局，严格执行《禁止项目用地目录》和《限制项目用地目录》，依据国家产业政策和市场准入门槛，优化供地结构。依据定额标准，核减超标准用地，核消不符合产业政策的项目用地。要抓紧开展用地审批问题调查研究，尽快修订用地审批办法，加快改进建设用地审批方式，简化程序和环节，缩短批地周期，为建设项目及时提供优质、快捷的用地服务。

要充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场调控是通过价格调节来实现的。对经营性用地和工业用地一律实现招标、拍卖、挂牌出让。推进国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用，建立和完善土地有形市场。健全和完善土地市场动态监测和地价监测网络，加强数据分析，科学利用土地政策参与宏观调控。深化矿产资源有偿使用制度改革，全面实行矿业权招标、拍卖、挂牌出让，建立矿业权出让、转让交易平台，不断规范矿业权市场建设，促进矿产资源的优化配置。

（三）构建共同责任机制

保护资源是全社会的共同责任。这么多年来，我们国土资源部门一直有种感受，费了很大劲也没能管到位。这就是责任机制出了问题，大家的事，总是由一家承担。必须建立共同责任机制，严明责任，严格检查，严格考评奖惩，变“一管多用为多管多用”，变一家责任为共同责任，形成政府牵头、部门联动，齐抓共管的局面。

严明贵任。各级政府和相关部门的责任，两位省长上午已讲得很清楚，这里不再重复。我着重讲一下我们国土资源部门自身的责任。法律法规和有关文件等都明确规定，国土资源行政管理部门统一负责本行政区域内土地和矿产资源的管理和监督工作，

我们承担着直接管理责任。那么，全省各级国土资源管理部门怎样负责任？从面上来说，省、市、县国土部门要对本行政区域内土地和矿产资源开发利用的真实性和合法性负责。从线上来说，下一级政府要对上一级政府负责；同级国土资源部门要对同级政府负责；下级国土资源部门要对上级国土资源部门负责。全省各级国土资源管理部门负什么责任？就是我们的具体管理和监督责任。比如，法律赋予自己的职责和职能是否履行到位，是否当好了参谋；是否及时发现了问题，制止了违法行为，依法查处了各类违法违规案件，有没有隐瞒不报、压案不查的案件；建设用地事前、事中、事后全过程监管是否到位，特别是批后、供后土地的管理是否跟上；矿产资源开发秩序管理是否到位，矿权设置是否合理，资源配置是否优化；所上报的数据和情况是否真实可靠；业务管理中的数字、图表、档案资料与实际情况是否一致等等。再比如，对已签订的耕地保护目标责任制是否协助政府落实到位。

严格检查。责任是否落实，关键要搞好督促检查。今年要进一步加大各项工作的督促检查力度，狠抓工作的落实。针对去年省政府与省辖市政府签订了耕地保护目标责任书，省政府将组织开展三个方面检查：检查省辖市目标履行情况，其中包括检查目标责任制落实情况；检查年度计划执行情况；检查基本农田保护和耕地占补平衡。近期，按照省政府要求，将由厅级领导带队，分赴各地进行检查，对2007年的耕地保护情况进行全面考评。一要按照部里的统一要求，组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，检查各地矿产资源整顿和整合工作情况。

严格奖惩。建立激励机制，落实奖惩措施，促进工作开展。在土地方面，实行耕地保护与计划指标、新增建设用地有偿使用费分配相挂钩，实行节约集约用地与计划指标及有关费用相挂钩，对工作成绩突出的，给予年度用地指标奖励，在土地开发整理项目安排上给予倾斜。还要积极协调相关部门，认真研究资金奖励政策。对工作差的地方，压减新增建设用地计划指标，甚至暂停受理其用地报件，并建议省政府暂停该地建设用地审批。对企业在现有厂区内建设、改建多层厂房、地下厂房的，减免有关费用。在矿产方面，鼓励发展循环经济，将资源优先配置给回采率高、矿产资源整合好的企业。对工作有突出贡献的个人，要给予物质和精神奖励。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不执行和不遵守有关法律法规的，依照规定追究有关领导和人员的责任。

（三）构建开源节流机制

在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，创新机制推进工作开展。在土地管理上，广泛寻找耕地后备资源，加大土地开发整理力度，开发补充耕地，增加有效耕地面积；积极探索多元投入土地开发整理工作机制和办法，动员社会力量参与土地开发整理工作。在矿产资源管理上，遵循市场经济规律和地质工作规律，寻找新的矿产资源，提高资源对经济发展的保障能力。要建立省地勘基金管理中心，加大地勘资金投入和管理；推进市场引导、政府扶持、企业投资，政府、企业联动的矿产勘查风险投资机制的建立；加快地质找矿和地勘单位改革，建立公益性与商业性地质工作运行新机制。

在节流方面，充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化配置矿产资源，继续推进探矿权、采矿权招拍挂制度，建立和完善矿业权市场；严格考核，省厅将制定企业节约集约利用资源的评价标准，促进资源节约和循环经济发展。土地节约集约利用的机制构建问题放在下一个问题中一起论述。

（四）构建科技创新和国际合作机制

重视科技工作，加大资金投入，每年都要筛选一批国土资源重大科技攻关项目，拿出一定的科研资金，逐步构建与完善科技投入机制；营造良好的科技创新氛围，提供一流的科研条件，制定科技奖励办法，强化科技激励机制；重视科技应用和成果的转化，利用现代科学技术促进资源合理开发利用。以“金土工程”为突破口，加快国土资源信息化建设，抓好应用遥感技术的资源动态监测，应用网络技术的网上办公，建立和完善成果转化机制；注重科技人才队伍建设，建立有利于国土资源事业发展的人才培养机制；充分利用现有的技术和设备资源，推动地质矿产工作跨国经营，探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子，创新地质勘查找矿机制。目前，我省已有多家地勘单位到国外合作经营，并取得了一定成绩。今年我们在调研的基础上，制定鼓励地勘单位“走出去”的相关政策，从资金、政策和信息指导上给予支持和帮助。

三、以贯彻落实国务院两个文件为契机，强力推进节约集约用地

针对当前土地供需矛盾尖锐，土地利用粗放、浪费严重等问题，最近国务院下发3号文件、国务院办公厅下发71号文件，这既是解决影响科学发展观贯彻落实的深层次矛盾和问题的必然要求，也是开创国土资源工作新局面的重要抓手。我们各级班子必须以强烈的责任意识抓住这次机会，下硬功夫采取有效措施，强力推进节约集约用地。

（一）我省建设用地粗放利用问题比较突出，建设用地节约集约潜力巨大

节约集约用地观念淡薄，土地粗放利用甚至浪费的现象是我省普遍存在的问题。据统计，2002年以来，我省城市市区人口密度由每平方公里1.16万人下降到0.98万人，低于发展中国家1.2万人的平均水平。我省城镇单位建设用地承载人口少，每平方公里为9353人，远低于上海的16393人；农村建设用地承载力约为每平方公里5291人，比我国村庄人口密度最低限额6667人还少1376人。单位建设用地固定资产投资强度低，2004年为1448.4万元／平方公里，仅为全国平均水平的65%，山东省的     45％，上海的9%，单位建设用地产出水平低, 2004年二三产业增加值为3350万元／平方公里，低于全国3670万元／平方公里的平均水平，仅为上海的10.7％；我省18个省辖市建成区平均每平方公里GDP为1.96亿元，仅为上海、广州、苏州等十大城市平均水平的26%。我省城市用地房屋容积率低，平均不到0.5。我陪同部领导到某市调研时，路过的一个高速公路服务区，就几间房子，占用了大片土地，土地利用率极低。土地粗放利用直接导致了我省建设用地供需矛盾的加剧，影响了我省经济社会的健康发展。

但是，从另一角度看，用地粗放浪费的地方，其实也是节约集约用地潜力大的地方。据调查，目前我省国有建设用地潜力为47万多亩．通过农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩，将整治出的零星村庄建设用地置换成大块的城镇建设用地，也是解决我省建设用地不足的主要途径之一。据调查，全省城乡建设用地挂钩可挖潜土地310多万亩。

（二）多策并举，强力推进节约集约用地

一是严格控制新增建设用地，从源头上抓好节约集约．在规划计划上，要严格规划计划管理，禁止在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外占地，禁止超计划用地，控制建设用地总量。在标准上，要在严格执行国家规定行业用地定额标准的同时，结合我省实际，按照节约集约用地的原则，制订符合我省实际的行业用地定额标准。特别要对交通、工业、城建等占地量大的行业，细化用地标准和控制措施，严禁超标准批地、用地。在项目上，对国家限制类和禁止类项目要严加控制，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地。在布局上，引导企业向园区集中，以集中促节约。今后原则上每个县保留一至两个工业聚集区。在空间上，适度发展高层建筑和地下建筑，向天上要高度，向地下要深度，大力推进多层标准厂房区建设，原则上，新建企业必须进入多层标准厂房区，不得单独供地。目前，我省已建成的标准厂房以两层以下为主，多层所占比重较小，还没有真正达到节约集约用地的目的。今后，要以建多层标准厂房为主。

二是积极盘活存量建设用地，提高现有建设用地的利用效率。要对城镇建设用地中批而未供、空闲和闲置土地、低效利用土地进行全面的调查摸底，建立“可利用土地数据库”，狠抓闲置土地的处置，依法查处闲置囤积土地现象，严厉打击炒地行为。按照国土资源部的统一部署，4月底前完成闲置土地的清理，6月底前全面完成处置工作。对批而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超过规定期限的，宣布文件作废。按照“以用为先”的原则，对批而未建或建设周期过长的，督促企业加快建设进度、收取土地闲置费或依法收回土地；对项目建设单位不具备开发能力的，有偿调剂给急需用地的项目或坚决收回。促使用地大户开展“零地技改”，原地提升发展能力，充分利用多余土地和厂房，实行“一厂多企”。坚持“剩余归公”，对党政机关因搬迁、撤并而腾出的空闲土地，由政府统一收回、统一管理和统一重新处置。鼓励公开交易、合理流动，采取灵活的利益分配办法，促进事业单位将老宅院或超规模用地公开出让，支持企业“退二进三”、“退市进郊”。加大“棚户区”改造、“城中村”改造和“烂尾楼”治理力度，在城市中心区大力发展“楼宇经济”。加快开发区、城区低效工业用地的二次开发和再利用，对低效利用土地要限期增加投资、核减用地面积或易主置换，同时建立落后产业退出机制，积极承接产业转移，实现“腾笼换鸟”。结合社会主义新农村建设，认真贯彻国务院办公厅71号文，大力开展“空心村”整治，盘活农村集体建设用地。

三是大力推广节约集约用地的典型经验．近年来，我们在抓节约集约用地工作中已有了成功的探索和经验。如，济源市结合实际，探索出了一条“工业出城、项目上山”之路，将工业项目沿济源市北部山区太行山脚下荒山荒坡聚集，保障了工业发展，保护了耕地，促进了节约集约用地。洛阳高新技术产业开发区五个多层标准厂房园区入驻企业585家，企业技工贸总产值10亿元，平均土地单位面积产值851万元／亩，是单层厂房企业平均土地单位面积产值的2.43倍。平舆县在工业聚集区建成标准厂房56套，占地810亩，建成面积20.68万平方米，已入住项目33个，投资强度提高到省定标准的两倍。郸城县结合社会主义新农村建设，创新节地机制，推进空心村治理，几年来，全县治理空心村42个，新增耕地8229亩，收到了较好的效果。根据国务院两个文件要求，今年我们仍将以“一区一厂一村”建设（即工业集聚区建设、标准厂房建设、“空心村”整治）为切入点，推广上述典型经验，引导和推进节约集约用地工作的全面开展，各地市要深入学习典型经验，结合本地实际，制定工作计划和方案，抓好落实。四是切实加强节约集约用地管理．一要抓节约集约用地标准控制。依照节约集约用地标准，用投资强度、投入产出效益、建筑容积率等指标控制土地利用，提高节约集约用地水平。二要抓激励政策落实。按照有关制定，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效利用的土地，鼓励开发利用地上地下空间。开展节约集约用地先进市县、先进用地单位评先表彰活动，引导全社会树立节约集约用地良好氛围。三要抓土地利用动态监管。各市、县要建立制度，规范管理，认真组织开展土地利用动态巡查，做到片片有人管，块块有人查，不留盲区，不留死角。要充分利用卫星遥感等高科技手段加强动态监测，及时发现和制止粗放利用、浪费土地行为。

四、以加强执政能力和先进性建设为主线，全面加强干部队伍建设和党风廉政建设

这几年，通过开展“完善体制提高素质”、“讲正气、树新风”主题教育及创建“四型机关”等活动，全省各级国土资源部门自身建设得到加强，队伍素质有了明显提高。然而，与当前国土资源管理面临的新形势新任务要求相比，我们的思想观念、管理方式、工作作风还很不适应。历史的经验告诉我们，没有一支廉洁务实、勤政高效的国土资源管理队伍，构建保障科学发展新机制就是一句空话，也根本不可能完成保护资源、保障发展的艰巨任务。因此，我们必须真真切切地重视自身建设，实实在在地抓好自身建设。

（一）进一步加强和改进各级领导班子思想作风建设，提高领导水平和执政能力

党的十七大不仅要求要抓好领导班子建设，而且特别强调领导干部要讲党性、重品行、作表率。这也是要求全省国土资源系统各级领导干部必须做到的。我们在春节前后召开了几次座谈会，了解到不少市、县局的工作情况。多数都能顺应宏观调控，积极谋划工作，搞好“保护、保障”，显示了班子决策能力、优良素质和务实作风。相当一批县局的国土资源局局长，对本县的国土资源工作思路清晰，措施具体，既没有因用地影响县里的发展，也没有因工程建设形成数量较大的违法占地。我在几次会议上多次说过，国土资源系统的广大干部职工状态良好、工作艰辛，有的还有很多委屈，大家不叫苦，任劳任怨，对河南的发展作出了积极的贡献。但是，也必须承认，我们的班子和队伍还存在不少这样那样的问题。去年在“讲正气，树新风”主题教育活动中，省委多次强调要狠刹奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风。这四种风气在国土资源系统都有不同程度地存在。由于我们在领导班子的建设和管理上，工作不到位，改革不到位，少数班子中还存在着诸如去敬业精神不强，工作作风不实，思考问题不深，要求自己不严等问题。有些市县局班子中的一些领导干部，庸庸碌碌，不思进取，满足于上传下达，做表面文章，工作敷衍应付。运动不学习文件，不研究政策，不解决问题，使工作处于可机困局状态。有的好人主义盛行，怕得罪人，对存在的倾向性、苗头性问题不管不问抓，对腐败隐患在置若罔闻，班子成员间缺乏应有的监督和批评，对干部职工疏于教育、管理和监督。还有一些领导干部放弃理想信念，不能堂堂正正做事，清清白白做人，甚至把岗位职责作为以权谋私、违规违法的条件，在社会上造成了不好影响。

我们各级领导干部要带头深入学习贯彻党的十七大精神，深化“落实科学发展观，我们应该怎么办”大讨论，在全省国土资源系统扎扎实实开展“作风建设年”活动，努力打造一支适应河南发展需要，具有战斗力、凝聚力和开拓创新精神的领导干部队伍。我们要继续深入贯彻厅党组《关于加强全省国土资源系统各级领导班子和党员干部队伍纪律建设的决定》，在思想上、行动上做到有令必行、有禁必止；要振奋精神，努力工作，坚决克服“不求有功，但求无过”的思想，不当庸官、懒官、太平官；要大兴学习之风、调查研究之风，既要认真学习和掌握土地、矿产、地质、测绘等相关专业知识，又要注意学习和钻研现代经济、科技、法律、社会管理等方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，不断提高各级领导干部的思维层次和贯彻科学发展观的能力；要挺起腰来抓好工作落实，履行国土资源部门职责，当好地方党委、政府的参谋，落实好国土资源管理的共同责任，努力实现发展与保护的双赢，做到让地方政府、上级主管部门和人民群众“三满意”。特别需要强调的是，各级领导和机关的同志一定要下决心沉下去研究国土资源工作中带有根本性、制度性和全局性的问题，实实在在地帮助基层解难题、办实事，促进各项工作落实。厅党组和市、县局党组要加强和改进对各级领导班子的考核，建立科学、量化的考核制度，将平时考核和年度考核结合起来；不仅要考核国土资源管理重大任务完成情况，还要注重考核班子学习、团结、廉政等自身建设的成效，促进各级领导班子充分发挥领导核心作用。

（二）进一步加大国土资源管理部门自身建设力度，提高队素质和行政能力

深入贯彻落实国务院、省政府有关文件精神，进一步明确各级国土资源主管部门事权职责划分，积极完善省市国土资源部门管理机制和制度，大力加强县级国土资源部门业务建设和自身建设，注重发挥事业单位在国土资源决策和管理中的支撑作用。进一步加大教育培训工作力度，按照分级培训的原则，重点办好各类业务培训班、研讨班；结合举办县（市、区）领导干部国土资源管理专题培训班，以构建保障科学发展新机制为主题，年内将厅机关各处室及各市、县（市、区）国土资源部门主要负责同志集中轮训一遍。

按照国土资源部的要求，2008年在加强基层国土资源所建设方面要迈出新的步伐。目前，158资源所1930个，覆盖了所有乡镇、城区办事处、农场、林场、港区、游览区等。近年来，各级普遍重视了基层所规范化建设，“硬件”和“软件”有了较大改善，基层所的作用越来越明显。当前的问题主要是发展不平衡，有的单位至今机构、编制和经费供给渠道还没有完全理顺，有的基层所工作条件过于简陋，人员素质参差不齐、业务水平不高、不能够有效履行职责。各级要深入落实省厅《关于加强基层国土资源所建设的意见》和“全省基层国土资源管理所建设现场经验交流会”精神，积极学习和借鉴陕县、孟州、竣县、辉县等地的经验，进一步规范基层国土资源管理所的职能，健全基层国土资源管理所工作机制和管理规定，完善基层国土资源管理所必要的办公设施和执法手段，充分发挥其在国土资源管理和执法中的重要作用。年底前，省厅将组织对全省基层国土资源所建设情况进行一次全面检查、验收和表彰，力争有50%以上的基层所达到“机构设置规范、名称标识统一、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的标准。

（三）进一步加强和规范干部队伍管理，建立和完善有效的竞争激励机制

建立有效的竞争激励机制和充满活力的用人机制，是加强我省国土资源系统干部队伍建设的客观需要，是调动广大干部干事创业积极性的重要途径。在认真调查研究和总结过去实践经验的基础上，今年省厅将出台全面加强系统干部队伍管理的相关文件规定，进一步理顺干部管理关系，用制度管权、管事、管人，使干部人事工作步入常态化、规范化、制度化轨道。要改进干部选拔和考察办法，进一步拓宽民主选拔干部渠道，加大公开选拔、竞争上岗和双向选择等方式调整干部的力度，进一步增强队伍活力。认真落实中组部和省委组织部关于干部交流的意见，积极推进干部培养锻炼交流、任职回避交流、结构优化交流，探索上下级机关之间、跨县区之间以及系统内外干部交流的新路子。建立干部考评淘汰机制，对不胜任本职、无所作为、群众反映较大或在直接管辖范围内发生重大事故、恶性事件以及国土资源管理严重违法案件的领导干部，该调整的要坚决调整，该降职的要坚决降职，做到能者上、平者让、庸者下。要树立正确的用人导向，真正把那些想干事、能干事、干成事的优秀干部提拔到重要领导岗位上来，真正使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有发展。从2008年开始，在全省国土资源系统广泛开展“落实科学发展观，争创两优一先”（优秀领导干部、优秀国土资源工作者、国土资源管理先进单位）活动，塑造我省国土资源部门和国土资源工作者良好形象。

（四）进一步加强对领导干部和权力运行的监督，推进系统反腐倡廉建设和政风行风建设

国土资源部门职能重要、管理权比较集中，如果监管不到位，就很容易出问题。今年，中纪委二次全会和省纪委三次全会都把国土资源部门列为反腐倡廉的重点单位，各级要充分认识反腐倡廉建设的严峻形势，进一步加强思想道德和党纪国法教育，切实解决廉洁从政方面存在的突出问题；要以发生在我们身边的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭亲情，倍加珍惜荣誉名声。要加强对各级领导干部特别是“一把手”的日常监督，认真落实戒勉谈话、回复函询、述职述廉制度，规范领导干部收入申报和重大事项报告制度，加大领导干部任期经济责任审计力度。2008年，全省各级国土资源部门要把制度建设和制度创新作为强化国土资源管理、规范行政权力运行的突破口全力予以推进。进一步健全和完善公开透明的行政审批运行机制和依法决策、内部会审、听证等制度。要加快电子政务建设，公开国土资源管理行政审批事项、审批程序、审批要件和审批结果，接受社会监督，实行“阳光行政”。

要认真落实党风廉政建设、行风建设责任制，各级国土资源部门的“一把手”负总责，党政领导班子成员要切实履行“一岗双责”。要将党风廉政建设、行风建设纳入年度工作目标管理体系，与其他工作一起部署、一起检查、一起考核，作为评价单位工作实绩的重要内容。要高度重视做好信访工作，坚持领导干部“包案下访”制度，深入基层督办、解决信访突出问题，帮助化解各种矛盾纠纷。严格执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，认真落实省厅关于加强行风建设“十四项举措”，坚决查处以权谋私、违法违纪案件，增强部门公信力，保持全省国土资源部门在行风政风评议活动中排名上升的良好势头。

五、以科学发展观为统领，扎实抓好关乎全局的几项工作

按照全国国土资源管理工作会议精神和省委、省政府的总体要求，厅党组经过认真研究，确定2008年国土资源工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以促进经济社会可持续发展为目标，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，正确处理保护资源、保障发展、保护生态三者的关系，进一步转变资源利用观念、完善利用机制、创新利用模式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把国土资源开发利用纳入科学合理、集约高效、统筹和谐可持续发展的轨道，切实走出一条符合我省实际的资源管理与利用的新路子，努力开拓我省国土资源管理工作新局面。2008年，我们要在构建保障科学发展新机制、促进节约集约用地、加强自身建设这三个主题的基础上，抓好以下几项工作：

（一）把保护耕地，坚守红线的工作抓紧抓实

各地要按照省委、省政府要求，贯彻落实耕地保护目标责任制，坚守河南1.188亿亩耕地红线，切实保护好耕地；进一步加大基本农田建设的投入力度，抓好基本农田示范区建设，要按国家的标准和要求，建设好全省已确定的6个国家级和25个省级示范区，使示范区成为基本农田整治的样板、亮点；2006年以前的189个国家投资土地开发整理项目，今年6月底前必须全部完成，2007年的83个国家投资土地开发整理项目今年要抓紧落实。要结合基本农田示范区建设、土地开发整理项目实施和新农村建设，力争在全省范围内统筹规划、集中资金推进大规模集中连片的土地综合整治，要下大力气实施“金地建设工程”。在抓建设促保护的同时，为合理安排建设用地提供支持。要巩固粘土砖瓦窑整治成果，防止死灰复燃、出现反弹，把砖瓦窑整治和管理引向深入，完成砖瓦窑关闭后的土地复垦任务。

（二）把搞好服务，保障经济发展用地的工作抓紧抓实

认真做好规划调整期间的用地工作。合理调配用地指标，重点保障棚户区改造、廉租房、经济适用房、限价房和中小户型住房建设等民生用地、郑汴产业带、重大基础设施用地需求。做好重点项目的跟踪服务工作，继续开辟“绿色通道”，在项目预审、计划配备、用地报批、土地供应方面服好务。继续深化建设用地审批制度和征地制度改革，缩短征地时间，提高工作效率。

要从我省实际出发，拓宽保障用地思路，提高管地用地层面。在全省组织开展“十百千万活动”，即盘活城乡存量建设用地十万亩（批而未供、闲置、低效利用土地和查处的违法用地），开发储备黄河、淮河滩涂等未利用地一百万亩，建设一千万平方米的标准厂房，对一万个以上新增建设用地项目的用地数量，按照行业用地定额标准进行核定。会后，省厅将制订下发具体意见。

（三）把加强地质勘查和继续深化矿产资源整顿整合工作抓紧抓实

近年来，我省在这方面工作主动、成效显著，已经形成河南特色和亮点。要加强地质工作，加大地勘资金投入，集中力量和精力抓好“找新区、上专项、挖老点、走出去”四件事，努力实现找矿新突破。进一步依法规范矿业权的审批管理。加强地质环境保护和地质公园建设，强化地质灾害监测预警和群测群防，加强防治机构建设，建立完善的应急指挥系统，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。继续规范矿产资源开发秩序，巩固整顿工作成果。深化矿产资源整合，有重点有计划地推进铂、金、铁等优势矿产的资源整合工作。进一步严厉打击各类违法矿业活动，保持全省矿产资源开发秩序大局稳定。完善各项规章制度，一加强制度建设，建立矿产资源管理的长效机制。编制完成并严格实施全省矿产资源规划。

（四）把加强国土资源执法监管工作抓紧抓实

继续抓紧百日行动清理出的违法违规问题的整改，切实巩固成果。在全省范围内建立土地遥感监测体系，强力推进以图管地，构建统一的土地监管平台，切实加强土地批后监管。今年省厅将在全省范围内开展土地执法动态巡查和卫片执法检查活动，及时发现和查处土地违法违规行为。进一步完善与省监察、公安、法院等部门联合办案机制，严肃查处国土资源违法违规案件，对一批重大案件进行公开曝光、公开处理。在总结宁陵县村级国土协管员做法的基础上，按照部里的统一要求，推广设立村级执法监察信息员的做法，建立违规违法早发现、早报告、早制止的工作机制，做到执法关口前移。加强农村集体建设用地管理，坚决刹住“以租代征”等乱占滥用农用地之风。

（五）把夯实基础工作和做好综合业务工作、信息化工作抓紧抓实

认真贯彻中央组织部等六部门通知要求，抓好县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识培训，今年9月底前，要将全省县（市、区）党委书记、县（市、区）长，乡镇党委书记、乡镇长，行政村支部书记或村委会主任轮训一遍。进一步加大宣传力度，掀起国土资源法律法规知识宣传热潮。

积极推进第二次土地调查工作，加强组织指导，保证资金、人员到位，省厅将会同有关单位组成九个检查组，分赴各地市检查二次调查工作开展情况；做好矿产资源潜力评价与储量利用调查；做好土地利用总体规划修编，合理调整产业布局和产业结构，促进经济发展方式的转变；加强测绘工作，为全省经济发展提供有力的测绘服务；加强科技工作，为国土资源管理提供有力的技术支撑；针对国土资源管理面临的重大、深层次问题，抓好国土资源法制建设、土地宏观调控、土地管理、矿产资源管理、地质勘查新机制、国土资源系统思想作风建设和党风廉政建设等重大专题调研，搞好创新机制的调查研究工作。

各地要按照全省国土资源信息化工作会议要求，认真抓紧落实。建立建设用地网上申报审批、供应利用管理、卫片执法监管等为一体的建设用地动态审批监督管理系统；加快推进国土资源三级联动和数据共享的要求；完成河南省各级土地利用现状、土地利用规划、省级基本农田、土地开发整理规划、矿产资源规划、地质灾害综合防治等6类基础数据库的整合与新建工作。

同志们，国土资源管理任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和国土资源部的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，深入贯彻落实党的十七大精神，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现国土资源工作的新跨越，为实现中原崛起做出新的更大的贡献！