2008年3月1日

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》等一系列文件精神，进一步强化国土资源工作，推动我省经济社会又好又快地发展。刚才，大卫副省长对进一步提高我省国土资源管理工作水平作了全面部署和具体安排，张振国督察专员对我省的国土资源管理工作提出了明确要求，请大家认真贯彻落实。受李成玉省长的委托，下面我讲三点意见。

一、国土资源工作为我省经济社会发展做出了积极贡献

近年来，我省经济社会发展进入了快车道，工业化和城镇化步伐不断加快，对土地等资源的需求越来越旺盛，资源供需矛盾进一步加剧，加强国土资源管理工作任务日益繁重。面对不断加大的工作压力，各级政府按照省委、省政府的部署，认真贯彻落实国务院关于加强国土资源工作的各项方针政策，采取有效措施，扎实开展工作，全省国土资源工作取得了显著成绩，主要体现在以下4个方面：

一是坚持实行最严格的耕地保护政策，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。坚持实行最严格的耕地保护制度，建立、完善和落实了耕地保护目标责任制，制订了耕地和基本农田保护责任目标考核办法，量化了地方政府在耕地保护上的责任。大力开展空心村、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作，加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积。强力推进黏土砖瓦窑场整治工作，全省累计关闭和拆除黏土砖瓦窑场7711个，复垦整理土地17.5万亩，已竣工和验收的国家和省级土地开发整理项目新增有效耕地面积36.6万亩。一系列加强耕地保护措施的实施，确保了我省连续9年实现耕地总量占补平衡有余，为稳定全省粮食播种面积、提高粮食总产奠定了坚实的基础。

二是不断提高节约集约用地水平，为我省经济社会发展提供了用地保障。始终坚持“从严从紧、有保有压”的原则，通过积极争取国家用地计划指标、科学规划和合理安排年度土地利用计划、加强对重点项目建设用地的领导和协调服务等措施，促进了用地布局的进一步优化，有力地保证了南水北调、郑西铁路客运专线、黄河公铁两用桥、郑石高速、郑开大道等一大批事关我省经济社会发展大局的水利、交通、能源、城市基础设施项目用地。

三是认真落实宏观调控政策，促进了经济社会平稳协调发展。充分发挥土地利用总体规划和年度计划的调控作用，从建设项目用地预审、报批、供地等环节入手，优化土地供应结构。严格执行国家产业政策，全面清理不符合国家产业政策的新开工项目，从严控制高耗能、高污染、破坏和浪费资源、产能过剩行业的建设项目用地，限制某些行业盲目投资和低水平重复建设，为促进经济社会全面协调可持续发展提供了有力保障。

四是不断加大地质矿产工作力度，提高了资源节约利用水平。强力推进矿产资源整合与改革，使资源向优势企业集聚，90%以上的煤炭资源集中到省骨干企业，80%以上的氧化铝资源集中到重点企业，资源利用效率明显提高。地质找矿工作取得较大突破，资源有偿使用和生态补偿机制初步建立，矿业工业链条进一步拉长，促进了循环经济的发展。通过标本兼治，初步形成了管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理工作新局面，为全省经济发展提供了资源支撑。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识当前我省国土资源管理工作存在的困难和问题：一些地方政府依法管地用地的责任不强，国土资源管理的责任目标没有落实到位，违法违规用地的形势依然严峻；经济发展结构不尽合理，一些地方节约集约利用资源的观念依然淡薄，土地和矿产资源利用粗放、破坏和浪费的现象还比较突出。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、充分认识国土资源工作在整个经济社会发展中的重要作用

一是充分认识国土资源工作在经济社会发展中的重要地位。国土资源工作肩负着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要责任，各级各有关方面对此必须要有清醒的认识，真正把国土资源工作作为整个经济社会工作的重要内容，作为宏观经济调控的重要手段，充分发挥作用，保障经济社会健康发展。

二是充分认识节约集约利用资源在保障科学发展中的重要作用。各级政府和相关部门要充分认识节约集约利用国土资源的重要性，真正把思想认识统一到党的十七大精神上来，切实加快转变资源利用方式，积极推进资源的节约集约利用，着力通过科学发展，不断优化我省经济发展结构，提升经济发展水平，为全面实现省委八次党代会确定的“两大跨越”的目标，推进和谐中原建设做出新的贡献。

三是充分认识加强农村集体建设用地管理在推进新农村建设中的重大意义。我省耕地资源紧缺，土地供需矛盾突出，但土地利用方式粗放的现象还比较普遍，节约用地的潜力还比较大。解决发展用地和保护耕地的矛盾，必须进一步加强农村集体用地管理，特别是要把解决农用地“以租代征”问题作为一项重要工作，高度重视，加大力度，确保土地计划调控的严肃性，确保国家和农民的长远利益不受侵害。

三、强化责任，确保国土资源各项工作落到实处

一是要强化各级政府保护国土资源的责任。各级政府要真正把加强国土资源管理放到实施可持续发展战略的重要位置，把国土资源保护列入目标考核的重要内容。明确各级政府的行政首长是本辖区执行土地管理规定的第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，主要领导要切实负起责任，积极落实和完善目标责任制，严格实行问责制，明确奖惩措施。对于不履行或不正确履行管理职责，造成耕地保护目标没有完成，违规违法用地批地等后果，或者对土地违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不报的，要依法追究有关领导人的责任。目前各地发展势头强劲，但在发展的同时要注意发展规模、产业结构选择与调整必须与国土资源规划相衔接、相配套，要更加注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。

二是要抓紧建立部门联动的共同责任机制。国土资源管理是整个经济社会生活中的重要组成部分，各级政府的有关部门要强化大局意识，充分认识节约集约用地在全局工作中的重要作用，从“一管多用”转变为“多管多用”，增强节约集约用地的责任感和使命感，充分发挥各自职能作用，积极参与，密切配合，齐抓共管，协调联动，将节约集约用地的要求落实到本部门的相关决策中。要建立贯穿项目建设全过程、覆盖批供管用全程的监督管理制度，从主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善政府各部门共同责任制度，切实加强监管，形成执法合力。发展改革、规划、建设等部门要按照节约集约用地的原则，在项目立项、规模、产业结构方面积极研究促进相关规划与土地利用总体规划相衔接的政策措施，强化土地利用总体规划整体控制作用。财政、税务部门要落实和完善鼓励节约集约用地的财政、税收政策。要加强法院、检察院、公安、监察机关与国土资源部门的联合执法，持续开展用地情况的执法检查，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究。

三是要提高国土资源保障科学发展的能力。国家对新形势下的国土资源工作提出了更高的要求，国土资源管理工作必须要有新思路和新举措。国土资源部门要把土地作为加强宏观调控的重要手段，强化土地政策参与宏观调控的能力，在调控中加强国土资源管理，推进土地利用方式的转变。要进一步完善耕地保护责任考核体系，创新激励机制，健全考评体系，落实奖励措施。要进一步研究完善各类项目建设用地指标，做好闲置土地的清理处置工作，主动开展建设用地普查评价工作。要加快制定开发区土地利用评价标准，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价。加大矿产资源参与宏观调控的力度，优化矿产资源配置，促进矿产资源向优势企业集中，推进循环经济的发展。要坚持业务建设和自身建设两手抓，加强队伍建设，不断提高支撑保障能力，保障全省经济的科学发展。

对于国土资源节约集约利用和管理工作，党中央、国务院非常重视，也可以说是越来越重视。一方面，经济社会还要又好又快发展；另一方面，国土资源尤其是土地特别是耕地的严格保护还要进一步加强。这就要求我们各级党委、政府和各有关方面，大家都要统一认识，下大决心，研究采取切实可行的、强有力的具体措施，还要通过我们扎扎实实的工作，才能够确保国土资源节约集约利用。对于这项工作，我们省委、省政府是非常重视的。徐光春书记、李成玉省长多次对这项工作提出了明确要求和具体指示。省委常委会、省政府常务会也专门研究这项工作，多次听取这项工作的汇报。所以，希望我们各省辖市、各县（市、区）党委、政府的主要领导同志要真正高度重视这项工作，把这项工作抓紧、抓好。

同志们，加强国土资源管理工作任务艰巨，责任重大。我们要看到前所未有的机遇，认清所担负的历史重任，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，锐意创新，开拓进取，扎实工作，努力把我省国土资源管理工作提高到一个新的水平，为实现河南发展新跨越、全面建设小康社会做出新的、更大的贡献！