（二○○八年三月一日）

同志们：

这次会议是在认真学习贯彻党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观的新形势下召开的，省政府对此非常重视。稍后，李克常务副省长还要作重要讲话。这里我先讲三点意见：

一、肯定成绩，查找不足，认真总结一年来国土资源管理工作的经验和体会

2007年，我省继续保持了又好又快的发展势头，工业化、城镇化和农业现代化稳步推进，总体经济实力进一步增强，人民生活水平不断提高。国土资源管理工作在土地调控更加强化、资源管理更加严格、供需矛盾更加突出的情况下，整体工作进展顺利，重点工作成效明显，有力地保障了经济建设和社会事业发展的资源需求。在这些工作中，有以下几个方面的成效：

——耕地保护工作继续保持全国领先，为全省农业生产再创历史佳绩奠定了坚实基础。连续9年实现了建设占用耕地“占补平衡”，确保了全省耕地保有量稳定在1.188亿亩、基本农田面积稳定在1.034亿亩，为我省农业生产连年增产增收创造了条件。2007年，全省粮食总产量达到1039亿斤，再创历史新高，总产量占全国的1/10，增产份额占全国的1/3，为国家粮食安全作出了重要贡献。

——建设用地得到了有效保障，为经济社会发展特别是重点项目建设提供了有力支撑。全年批准转用和征收土地29.81万亩，其中国务院批准15.49万亩，省政府批准14.32万亩，有力地保障了能源、交通、水利、城市重要基础设施等重点项目建设，保障了中原城市群、郑汴产业带等重点区域建设。

——在全国率先开展关闭黏土砖瓦窑工作并取得了决定性胜利，为新型墙材推广和节约集约用地开辟了广阔空间。全省累计拆除黏土砖瓦窑7711个，整理复垦土地17.5万亩，其中漯河等7个市、77个县实现全部拆除，新乡等3市除黄河滩涂外的砖瓦窑全部拆除，提前3年完成省政府确定的目标，有力促进了新型墙材的推广应用，全省以粉煤灰、煤矸石等为材料的新型墙材年产量达230亿标砖，新型墙材比重达67%，得到了人民群众、社会各界的支持和国家有关部委的高度评价，为全国提供了经验。

——土地执法百日行动取得积极成果，为依法依规合理利用土地提供了保证。全省共清查“以租代征”违法用地4195件、面积5.57万亩；擅自扩区设区196件、面积64.17万亩；未批先占先用929件、面积16.75万亩；闲置土地309件、面积2万亩。全年立案查处土地违法案件7247起，结案6806起，其中公开曝光查处典型案件106起，有效遏制了土地违法违规行为，维护了良好的土地市场秩序。

——重要矿产资源整合取得了新的成效，为合理利用资源、发展循环经济创造了有利条件。煤炭、铝土矿、金、沸石、珍珠岩5个重要矿种20多个重点矿区的资源整合全面完成，小煤矿、小铝土矿数量分别减少了978个和92个，单矿生产能力分别达到15万吨和10万吨以上，采区回采率指标平均达到80%和75%，矿山开发布局趋于合理，矿产资源开发利用水平明显提高。违法矿业活动受到进一步打击，规范矿产资源开发秩序的长效机制初步形成。

——地质找矿工作取得了重要成果，为缓解我省矿产资源供需矛盾作出了积极贡献。全省新发现矿产地84个，其中大型矿产地48个，特别是对我省经济社会发展有重大影响的煤、铝、铁、钼等矿种取得了重大找矿突破，危机矿山接替资源勘查取得积极进展。“走出去”战略迈出坚实步伐，在津巴布韦、阿尔及利亚、纳米比亚、塔吉克斯坦、智利、菲律宾、越南等国家的境外找矿工作取得了重要成果，有效提高了我省能源和重要矿产的供应能力。

以上这些成绩，既是我省认真贯彻落实党中央、国务院加强土地调控、严格国土资源管理大政方针的结果，也是各地在省委、省政府的领导下，紧密结合实际，开拓创新、共同努力的结果。认真回顾一年来的工作，主要有以下几点体会：

一是坚持把资源管理放到全省经济社会发展大局中统筹考虑，努力探索保护资源和保障发展的双赢之路。保护资源的最终目标是为了资源永续利用，实现可持续发展。只有实现又好又快发展，才能为真正有效的保护提供条件。我们按照国发〔2006〕31号文件要求，积极运用资源参与宏观调控，完善了有利于加强省级调控的工作机制；我们从现阶段需要出发，不断优化供地结构，在用地计划安排上区别对待、有保有压，在区域布局上推动土地和矿产资源的优化配置，提高配置效率，促进了产业结构调整和生产力布局的优化；我们结合河南实际，紧紧围绕推进郑汴一体化战略、加快中原城市群建设、支持黄淮四市发展、增强县域经济实力等工作，保证了重点区域、重点行业和重点项目建设的资源需求，努力实现了经济发展与资源保护的双赢。

二是坚持严把土地“闸门”和转变资源利用方式并重，努力在严格管理中探索资源节约集约利用的途径。在当前我省工业化、城镇化加快发展时期，资源需求持续增加是不容回避的客观现实，单纯通过紧缩供应来抑制需求只能事倍功半，必须坚持有堵有疏。在“堵”的方面，我们通过严格用地审查，对不符合产业政策、高耗能、高污染以及粗放用地、破坏资源的产业项目，严把审批关口。在“疏”的方面，我们进一步加大了存量建设用地盘活力度，并以开发区、工业集聚区为重点，大力建设和推广使用多层标准厂房，既节约集约利用了土地，又促进了产业集聚，降低了投资风险。

三是坚持把加快经济发展和服务社会、保障权益、改善民生相结合，努力实现国土资源事业的和谐发展。“国以民为本，民以食为天”，国土资源工作涉及生产生活的方方面面，与群众利益密切相关。按照“以人为本”的要求，我们继续加强了征地补偿安置工作，建立了征地补偿标准争议裁决机制，有效维护了被征地群众合法权益；我们把优化供地结构和调节城市住房需求相结合，加大了对廉租房、经济适用房、限价房、中小套型普通商品房建设和棚户区改造供地的数量，使全省城市住房供应结构进一步合理。

四是坚持齐抓共管、协调联动的工作机制，努力提高国土资源监督、管理和调控的有效性。资源的有效保护和合理利用是一项系统工程，没有各级党委、政府的高度重视，没有各职能部门的参与支持，没有各用地单位、矿山企业和人民群众的积极配合，不可能达到预期效果。在推进黏土砖瓦窑关闭、矿产资源整合、矿产开发秩序整顿等工作中，我们坚持法律、经济、行政等多种手段综合运用、多管齐下，在较短时间内取得了突破性进展；在案件查处工作中，各级党委、政府统一领导，国土资源与发展改革、建设、财政、环保、审计等部门以及公检法机关、纪检监察机关等密切配合、协同联动，保证了查处工作的顺利进行。

在肯定成绩的同时，我们也要更加清醒地认识到存在的问题与不足：一是节约资源、科学发展的观念还没有完全确立，片面强调经济增长、漠视资源保护，以牺牲资源环境为代价换取局部、短期经济发展的观念在一些地方和一些干部头脑中仍然存在；二是有利于资源节约集约利用的经济结构还没有完全建立，资源密集型、高耗能企业在我省产业结构中的比例仍然较大，经济增长方式还没有实现从粗放型向集约型的转变；三是各级政府依法依规管理资源、节约集约利用资源、从紧从严保护资源的水平还有待进一步提高，国土资源管理部门的依法行政能力、科学管理能力、资源调控能力和行政执法能力还需要进一步增强。这些都需要我们认真对待、尽快解决。

二、解放思想，改革创新，积极构建保障科学发展的国土资源管理新机制

当前，我省正处在步入科学发展轨道的关键时期，资源的合理开发利用对于实现全面协调可持续发展至关重要。当前形势下做好国土资源管理工作，必须按照党的十七大要求，坚持解放思想、改革创新，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深化对经济社会发展规律的认识，通过探索和构建加强国土资源管理的新机制，来保障我省经济社会的科学发展。

（一）准确把握形势，充分认识构建保障科学发展新机制的必要性和紧迫性

首先，构建保障科学发展新机制是贯彻落实党的十七大精神的基本要求。十七大报告明确提出，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。总体上看，为实现经济社会全面协调可持续发展，就必须坚守耕地保护红线，坚持走节约集约利用资源的道路；为构建社会主义和谐社会，就必须依法维护资源市场秩序、维护资源权益，努力促进社会和谐稳定。具体来讲，维护经济社会平稳健康发展，必须加强区域统筹，优化国土开发格局，进一步加强和改善土地调控；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，必须建立健全资源有偿使用制度，理顺资源价格形成机制，大力推进土地、矿产等要素市场建设。

其次，构建保障科学发展新机制是实现我省经济社会又好又快发展的必然要求。进入新世纪以来，我省经济社会连续多年保持了快速发展的良好势头，成功实现了由传统农业大省向重要经济大省和新兴工业大省的历史性转变。但客观分析，我省经济的快速发展，仍然在很大程度上是依靠对资源的开发和加工来实现的。当前，国家大力促进中部地区崛起，扎实推进社会主义新农村建设，加强和改善宏观调控，都为我省经济发展提供了难得的机遇。在这种情况下，资源保障能不能跟上，已经成为影响我省经济建设和社会发展的关键因素，保障科学发展的任务艰巨而紧迫。

第三，构建保障科学发展新机制是解决当前我省资源领域突出矛盾的客观要求。从资源供应总体形势看，供需矛盾仍然十分突出。今年，按照“防过热、防通涨”的要求，国家土地调控政策将进一步深化，用地计划总体规模保持去年水平，下达我省的用地计划仍是17.5万亩左右，不足近年来我省每年实际用地量的一半。从资源利用方式看，闲置浪费、粗放利用资源的情况还比较普遍，进一步加剧了供需矛盾。从资源管理情况看，违法违规现象还未得到根本遏制，不仅扰乱了资源管理秩序，还侵害了群众合法权益、影响了社会稳定大局。这都需要我们从重塑机制入手，从根源上解决问题。

（二）加快改革创新，积极构建我省国土资源领域保障科学发展的新机制

构建保障科学发展的国土资源管理新机制，必须紧紧围绕我省科学发展的需要，以提高资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力为目标，以解决和处理好保障发展与保护资源关系为核心，以严格监管和强化调控为重点，严格落实政府保护耕地、管理土地和节约集约用地的责任，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子。

构建保障科学发展的国土资源管理新机制，必须突出以下基本要求：一是要进一步转变政府管理资源的方式和方法，正确处理好政府与市场、企业的关系，从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转变到事前预防、事中监管和事后查处并重上来，从注重以行政手段直接配置资源转变到以市场手段间接配置资源上来；二是要按照完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求，进一步明确国土资源管理部门的职能定位，使其真正成为保护资源、保障科学发展的职能部门，成为参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，成为维护群众权益、提供资源公共信息的服务部门；三是要从解决当前我省资源领域的突出问题入手，加强与相关改革的互动，增强改革的针对性、预见性、协调性和有效性；四是要坚持政府主导，部门配合，突出重点，做到宏观调控与市场配置有机结合、激励与约束双管齐下、法律经济行政科技手段综合运用、决策执行监督紧密衔接、政府企业社会积极互动。

具体来说，应重点建立健全以下几个方面的机制：一是运用资源政策进行宏观调控的机制。要在加强和改进规划、计划、审批等调控手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租税费等经济手段，更加注重资源政策与财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。二是政府保护资源的共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度，落实和完善市、县政府耕地保护目标责任制，健全矿产资源分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度，探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批、供、管、用”全程、相关部门协调配合的资源监管制度。三是科学利用资源的开源节流机制。在开源方面，要按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，拓展建设用地新空间；按照市场引导、政府扶持、企业投资的思路，拉动地质勘查投入，争取实现地质找矿的更大突破。在节流方面，要建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约利用制度。四是加快发展的科技创新和省际国际合作机制。加大科技对国土资源管理的支撑力度，推进产学研相结合，实行跨部门、跨行业合作，实现资源成果共享。积极研究资源合作新战略，建立跨国跨省的双边、多边合作交流新机制，探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。

构建保障科学发展的新机制，是关系国土资源管理工作全局的大事，也是各级政府一项重要而紧迫的任务。各地、各部门要高度重视，切实把这项工作摆在突出位置，加强组织领导，深入调查研究，积极改革创新，切实抓出成效。

三、明确目标，突出重点，进一步提高我省国土资源管理工作水平

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省新一届政府成立以后的第一年。各市、县政府要切实履行好国土资源管理职责，明确目标任务，进一步增强信心，不断提高国土资源管理水平，把各项重点工作落到实处。

（一）全面贯彻落实国发〔2008〕3号文件精神，力争在节约集约用地方面取得重大突破。《国务院关于促进节约集约用地的通知》是继国发〔2004〕28号、国发〔2006〕31号文件之后，国家在土地管理方面出台的又一重要文件。从严格土地管理到加强土地调控，再到节约集约用地，充分体现了党中央、国务院推进资源节约、实现科学发展的坚定决心，也意味着节约集约用地已成为各级政府、各部门乃至全社会的共同责任和义务，是我国必须长期坚持的根本方针。

各地、各部门要以高度的政治责任感，认真抓好学习贯彻，切实提高节约集约用地的自觉性和坚定性。省国土资源厅要会同有关部门，按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则，尽快拟定起草我省的贯彻意见，并进一步健全各类建设用地标准体系。各市、县政府要认真组织开展建设用地普查评价，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间，加快建设和使用多层标准厂房，进一步提高开发区、工业集聚区的土地利用效率。要深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储备制度，合理确定土地出让的宗地规模，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化用地合同管理，优化住宅用地结构，建立健全节约集约用地的长效机制。省国土资源厅要会同监察厅等部门持续开展用地情况执法检查，对严重破坏、浪费和闲置土地的违法违规案件，要严肃查处并追究有关人员的责任。省政府将组织制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，实行上一级政府对下一级政府分级考核，并作为下达土地利用年度计划的依据。发展改革、财政、建设、交通、水利、商务等部门要认真履行好各自的职责，共同探索一条建设占地少、利用效率高的用地新路子。

目前，为贯彻落实国发〔2008〕3号文件，国土资源部要求各省在今年4月底前完成闲置土地清理，6月底前上报清理和查处情况，各地要按时完成清查任务。另外，国土资源部正在研究制定开发区土地利用评价标准。标准出台后，各省要对开发区进行土地节约集约利用评估，国家级开发区评估结果于年底前报国土资源部审核公示，省级开发区由省核查公示。经评估符合节约集约用地要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可按国家规定的政策、权限和程序申请扩区或升级，优先安排建设用地指标。各市要抓紧做好相关准备工作。

（二）严格执行国办发〔2007〕71号文件规定，切实加强和规范农村集体建设用地管理。日前，国务院办公厅专门下发了国办发〔2007〕71号文件，就严格执行有关农村集体建设用地法律和政策提出了更加明确的要求。各地要按照文件要求，制定有力措施，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设的行为。要严格执行土地用途管理制度，严禁非法占用、租用农民集体土地进行非农业建设，严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为；严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式非法将农民集体土地转为国有土地；城乡建设用地增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）村规划，确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。各地要建立严格的管理制度和长效机制，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

（三）立足于保障我省经济社会长远发展，加快推进第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划、矿产资源规划修编工作。土地调查和规划修编，是事关我省经济社会长远发展的重要基础性工作。按照国务院要求，我省要于今年年底前基本完成第二次土地调查工作，省级土地规划修编成果要上报国务院审批，省级矿产资源规划要编制完成并实施，同时省级以下地方规划的修编也要积极推进。对此，各市、县政府要高度重视，加强领导，精心组织，严格责任。土地调查工作要按照《河南省第二次土地调查实施方案》的要求，统一标准，统一时限，抓好经费和任务落实，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，保质、保量、按时完成任务。土地和矿产资源规划修编工作要在进一步完善既有成果的基础上，从促进我省经济社会长远发展出发，科学预测资源需求，合理规划发展规模，统筹安排好各类用地和资源，在严格保护好耕地特别是基本农田、保护好矿产资源的前提下，为我省加快推进工业化、城镇化提供充足的发展空间和资源保障。

（四）进一步巩固和扩大黏土砖瓦窑治理整顿成果，在严防反弹的基础上加快整治成果的转化和利用。经过两年强力攻坚，我省黏土砖瓦窑整治工作取得了重大胜利，但不能“毕其功于一役”。各地要力戒松懈和麻痹情绪，继续加大力度，抓好成果巩固和转化工作。一要继续扩大战果。在规定区域内尚未全部完成整治任务的市、县，要制订具体的目标和计划，限期完成任务。二要严格遏制反弹。继续保持高压态势，对非法新建、复建黏土砖瓦窑的行为，出现一起、查处一起，坚决打击。三要切实抓好整治成果的转化。对已关闭的黏土砖瓦窑，要抓紧组织复垦，全省累计复垦面积力争达到25万亩以上。四要建立依法监管的长效机制。把砖瓦窑纳入依法管理的轨道，对具有“吃岗造地”功能的砖瓦窑进行严格审批，严禁以新型墙材名义生产黏土砖。省国土资源厅、建设厅要继续牵头组织好整治工作，对突破反弹控制指标或未能完成复垦目标的市、县，要通报批评并重点监管，严肃追究政府分管领导及相关人员的责任。

（五）继续抓好重要矿产资源整合和开发秩序规范，努力实现矿业经济集约化、规模化发展。矿产资源整合和开发秩序规范涉及到方方面面的利益，必须充分认识到这项工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。要进一步巩固整顿成果，持续高压“治乱”，完善联合执法机制，加强日常监管，加大案件查处力度，严防出现反弹。要继续加大“治散”力度，把重要矿产资源整合放在更加突出的位置，按照“扶优扶强、集约高效、就近整合、产业升级”的原则，大力推进钼、铁等重要矿产资源的整合，促进资源的优化配置和合理利用，尽快将资源优势转化为经济优势。要继续健全“治本”机制，进一步加强矿山储量动态监测与管理，深入开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，稳步推进矿产资源有偿使用制度改革，不断提高矿产资源合理开发利用水平。

（六）进一步完善保护资源和保障经济发展的工作机制，积极探索国土资源科学化管理的新途径。各地要牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，不断提高科学化管理水平。在保护方面，要进一步落实市、县政府保护耕地的共同责任，强化第一责任人的责任，并加大检查考核的力度。在保障方面，要合理安排用地计划，分类排队，优先保障国家、省重点建设项目以及符合国家产业政策且对地方经济发展有重大影响的项目。要紧紧围绕“防过热、防通胀”要求，严格执行供地政策，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构，促进我省经济平稳运行。要进一步加大地质勘查投入，切实管理和运用好省地质勘查基金，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去”的思路，突出重要矿产勘查，加快危机矿山和资源枯竭城市的接替资源勘查，加强重要成矿区带、重点矿种矿产资源调查与评价，力争早日实现地质找矿的更大突破。

（七）继续加强和改进国土资源执法监察，努力构建维护国土资源管理秩序的长效机制。严格而有效的执法，是确保国土资源依法保护、管理和使用的必要手段。各地要继续巩固和深化土地执法百日行动成果，对清理出的问题抓紧查处整改。要进一步建立健全及时发现、制止和查处的责任机制，解决好执法中“发现难、制止难、查处难、执行难”的问题。要继续坚持和完善国土资源、纪检监察以及公检法等机关的联合执法机制，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究。要坚持专项整治和日常执法相结合，全面开展土地执法动态巡查和卫星遥感执法检查，推广设立村级执法监察信息员等做法，实现执法关口前移。各市、县政府要积极支持和配合国家土地督察济南局开展土地督察工作，自觉接受督察和指导，对在督察中发现的问题，要高度重视，切实按要求整改到位。

同志们，保护、管理和利用好有限的资源，是党和人民赋予我们的神圣职责。我们一定要担负起这项艰巨而光荣的任务，在党的十七大精神指引下，按照科学发展观的要求，真抓实干，努力工作，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，奋力实现中原崛起作出更大的贡献。