全面整顿和规范矿产资源开发秩序

为实现全面振兴提供可持续的资源保障

辽宁省人民政府副省长　鲁　昕

（2006年8月12日）

根据会议安排，我代表辽宁省人民政府，将我省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，汇报如下。

一、集中整治，刹风治乱

辽宁是矿业大省。矿产资源种类齐全，矿业开发历史悠久，矿业经济在全省经济社会发展中起着重要作用。省委、省政府对矿产资源管理工作一直高度重视，省委书记李克强、省长张文岳多次强调要加强矿产资源管理，科学合理利用矿产资源，在保障资源可持续供给的基础上实现辽宁老工业基地的全面振兴。2005年初，在《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发之前，省政府就已将全面整顿矿产资源开发秩序工作纳入年度计划，并在深入实际、调查研究的基础上，形成了重在资源整合的矿产资源开发秩序治理整顿工作方案。在这期间，根据省人大常委会在《矿产资源法》实施情况执法检查后提出的闭坑抵押金收取、选（洗）矿厂建设、扣押设备处理、矿管人员“三进”等7个亟待解决的问题，省政府责成有关部门在有针对性地自查整改的同时，健全相关制度，完善工作机制。国务院《通知》下发后的第二天，省政府就迅速召开电视电话会议，对整顿和规范工作进行了再动员再部署。

在刹风治乱方面，一是开展拉网排查，全面摸清问题。省政府确定了“拉网排查、执法跟进、部门联动、逐矿登记”的16字方针，从去年11月开始，组织上万人的清查队伍，对全省6622个矿山企业进行了拉网式清查，对36类296项指标，逐项列表登记，逐矿建立档案。执法人员同步跟进，发现问题立即处理。这次清查，共填写登记表3万多份，采集数据近200万笔，全面准确地掌握了各个矿山企业执行法律法规、资源利用、环境保护、安全生产等方面的情况，为有效开展治乱、治散、治本工作奠定了数据管理的基础。二是强化部门联动，形成整治合力。省、市、县三级政府层层建立了领导小组及多部门联动的工作机构。省政府成立了由国土资源、公安、工商、安监、环保、财政、监察等14个部门参加的治理整顿工作领导小组和具体办事机构，明确了领导小组工作规则和成员单位职责。省领导小组先后召开5次专题会议，研究推进整顿和规范工作。本溪市从公安、工商、环保、监察等部门抽调87名骨干力量，实行阶段性集中办公，通过吊销、注销证照，停电、停水、停供火工器材，拆设备炸坑口等措施，增强了打击违法行为的力度。在省委的直接领导下，省政府和葫芦岛市政府通过多部门联合办案、强制整合等措施，打掉了黑恶势力，实现了杨钢地区钼矿开发秩序的基本好转。三是严肃查处违法案件，严厉打击违法违规行为。对清查出的问题，我们坚持发现一个、查处一个，该罚就罚、该抓就抓，始终保持高压态势。去年初到今年6月底，全省清查出各类违法违规问题3802件，立案查处2046件。共罚款4018万元，没收非法所得7187万元，吊销采矿许可证23个；扣押非法采矿设备1129台（套），充填井筒735口，查处党政机关及国有企业人员参与办矿21人，追究刑事责任18人。目前，我省的治乱工作已取得明显成效，无证开采、越界乱采滥挖、破坏生态、乱建选（洗）矿厂的势头已得到有效遏制。

二、整合资源，强力治散

这方面我们主要做了3项工作：一是制定了指导原则，明确了整合目标。在治乱的基础上，我省制定了《辽宁省矿产资源整合工作方案》，确定了坚持科学规划、依法有序、合理开发、明晰产权、以大并小、以优并劣、先关闭后整合、政府协调指导下的市场化运作与审批等8项原则，力争到8月末，将全省的矿山企业总数由6622个降至5000个以内。在整顿期间，实行采矿权设定、采矿权扩区审批“两个暂停”，并对有效期已满的采矿权进行严格清理。目前，全省一半以上的市县已经制定并实施了辖区内矿山企业整合方案。二是实施重点突破，资源集中矿区的整合初见成效。目前，我省已对鞍山、本溪、朝阳三市的铁矿，葫芦岛市的钼矿，营口市的菱镁矿和白云石矿等重点矿区和重点矿种，进行了强力整合，有效支持了辽宁原材料工业基地特别是精品钢材基地建设。朝阳市的建平县已将辖内61个小铁矿整合为1个集团公司，葫芦岛市将原有的38个钼矿采矿权整合为7个；营口市将19个菱镁矿和35个白云石矿整合为5个大矿；鞍钢收购了鞍山胡家庙地区24家民营企业。资源整合不仅减少了矿山总数，推进了治散进程，而且增强了治乱效果，从根本上解决了矿山企业“多、小、散、乱”问题。三是着眼支柱产业的长远发展，加强矿产资源的战略储备。鞍本钢集团是我省的支柱企业，铁矿资源需求很大。为保障鞍本钢集团可持续的铁矿资源供给，2004年以来，我省采取由鞍本钢集团出资对矿区民营企业实行收购的方式，将主要矿区的资源全部纳入鞍本钢集团的后备资源，实现了矿产资源的战略储备。通过资源整合和重新配置，分别为鞍钢和本钢增加铁矿资源储备16.5亿吨和1.5亿吨，按现有消耗计算，可分别满足鞍钢、本钢今后100和40年的资源需求。

三、着眼长效，立足治本

为进一步提高矿政管理水平，我省在治本工作中主要做了以下3方面工作：一是针对省人大常委会提出的7个方面问题，省政府责成有关部门进一步建立和完善7个机制，即公安机关与国土资源联合查办矿产资源开发中的重大违法案件和打击非法采矿黑恶势力机制，工商机关与国土资源部门联合扣压非法采矿设备、工具及其处置机制，市场配置资源的基础性调节机制，探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等审批环节的内外监督机制，采矿业利润空间调节机制，以储量消耗计征矿产资源补偿费的新的征费机制，政府管理矿产资源的责任及责任追究机制。二是改革管理方式。近几年来，我省深入开展了矿产储量动态监测工作，组织专业队伍，定期深入矿区矿井实地测量，准确掌握各个矿山企业的储量动态；从今年年初开始，开展了以储量消耗计征矿产资源补偿费的试点。通过矿产储量动态监测管理，及时发现和防止了违法开采问题，有效地提高了地矿管理的科学性和精确性。同时，在行政执法方面，部分市县引进了公安司法机制，加强执法动态监测，实行有偿举报制度，都取得了一定成效。三是按照现代矿山管理要求，建立矿山综合指标体系。省政府责成国土资源、环保、水利、林业、科技等部门，就矿产资源开发中的环境保护、水土保持、林木管理、综合利用、安全监测等问题，分别制定控制指标，以全面提高矿产资源的开发利用水平。