突出重点　　创新机制

确保整顿和规范矿产资源开发秩序取得明显成效

山东省人民政府副省长　孙守璞

（2006年8月12日）

近几年来，山东省委、省政府坚持把维护矿产资源开发秩序作为事关全省现代化建设和社会稳定的大事来抓，保持了矿产资源开发秩序的基本稳定。去年8月，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，我省坚决贯彻，采取有力措施，扎实推进整顿和规范工作。目前，治乱工作基本完成，治散工作取得重要进展，治本工作同步推进。

一、加强领导，广泛宣传，扎实推进整顿和规范工作

国务院《通知》下发后，省委、省政府高度重视。韩寓群省长主持召开省政府常务会议，专题研究整顿和规范工作,明确提出必须对违法违规行为依法严肃处理、坚决打击，必须搞好资源的集约利用、提高矿产资源利用效率等6条要求。省政府通过下发文件、召开全省电视电话会议，对整顿和规范工作作出全面部署。省、市、县都成立了由政府主管领导任组长、有关部门参加的领导机构，确立了政府统一领导、国土资源部门组织协调、有关部门齐抓共管和联合执法的工作机制。章丘市对资源整合工作实施“一把手”工程，淄川、沂源等地对整顿和规范工作实行一票否决，保证了工作深入开展。同时，各地通过在新闻媒体开辟整规工作专栏、公开曝光典型违法案件、出动宣传车、举办知识竞赛、设立咨询站、组织宣传周、编排地方戏、张贴悬挂标语、发放宣传单和文件汇编，以及组织记者采访团等形式，全方位、多角度地面向矿业权人、面向社会进行广泛宣传发动，临沂市组织开展了“沂蒙环保世纪行”活动，邀请多家新闻媒体参加，对全市整顿和规范工作进行巡视，广为宣传和监督，在全社会形成了理解、关心和支持整顿规范工作的浓厚氛围。

为保障工作的顺利进行，确保整顿和规范工作扎实有效，各地强化措施，建章立制。一是各级政府认真制订工作实施方案。政府与部门、部门与企业层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。二是建立违法案件有奖举报制度，对举报内容、程序、奖励等做出明确规定。自设立有奖举报制度以来，省整规办已接到违法勘查、开采矿产资源案件举报电话220人次，反映违法问题130余宗，涉及10个市、22个县（市、区），对及时发现问题、查处违法案件起到了重要作用。全省已对100多名举报属实人员兑现100～1000元不等的奖励。三是建立大案要案督办制度，对违法案件进行重点挂牌督办，公开曝光。烟台市整规办对群众举报的矿产违法案件直接派人进行现场调查并跟踪督办，仅今年上半年，就先后对福山区回里镇钠长石矿区、莱山区祥山铁矿区等6起违法案件进行了督查督办，限期整顿，对当事人和直接负责的主管人员依法进行了处理。同时，各地健全完善了联络员、信息快报、定期报告、调度例会等一系列制度。如临沂市建立“矿产资源违法案件查处紧急反应制度”，青岛市黄岛区把查处偷盗砂土行为纳入“110”联动体系，烟台市从村街聘请协管员，形成了延伸到村街的动态巡查网络，促进了整顿和规范工作的有序开展，保障了各类矿产资源违法案件的及时查处。

二、突出重点,狠抓“三查”,为整顿和规范工作打下坚实基础

根据山东省的实际，我们确定以煤矿、铁矿、金矿及建筑砂石等作为整顿的重点矿种，确定招远金矿区，淄河、苍峄铁矿区，泰安、淄博煤矿区作为整顿的重点矿区，以无证勘查开采、乱采滥挖、以采代探、超层越界、破坏浪费资源、非法转让矿业权等各类违法行为为重点内容。集中时间、集中力量进行综合整治，对各种违法问题始终保持高压态势，严厉打击。根据这些要求，制定了操作性很强的工作措施。今年2月中旬，组织力量对全省17个市的“对矿产资源开采情况进行全面清理排查”、“对矿产资源勘查项目进行全面检查”工作进行了严格的检查验收，采用百分制进行考核。截至6月底，全省共查处无证勘查18起，取缔无证开采2020起，处罚越界采矿143起，关闭非法和整顿不合格矿山和独立选矿厂1350个，停产整顿矿山和独立选矿厂854个，罚没款1664万元，纠正违法发放采矿许可证51个。对违法性质严重的“矿霸”等触犯刑律的，依法追究刑事责任101人，彻底震慑了违法分子。在全省“对矿产资源管理中违法违规行为进行全面清查”工作中，共查出102名国家工作人员参与办矿，其中煤矿企业中，国家工作人员参与办矿的有100人，清退资金447万元，现已依法依纪对当事人进行了处理。

在治乱的同时，我们还加大了矿山生态环境修复治理工作力度。济南、枣庄、潍坊、威海、日照等市制订了石材矿关闭计划和矿山生态环境治理计划。有的地方采取“封存一块、封育一块、开发一块”的原则，广种树木，封山育林。威海、日照等市走“以地引商，靠商治山”的新路子，将城市周边、海边的废弃采石、采砂坑建成了环境优美的公园，成为城市景观。仅2005年，全省累计投入资金3亿多元，治理采矿破坏土地面积2759公顷，矿山生态环境恶化的趋势得到明显遏制。

三、强化措施，着力整合，进一步提高集约化开发水平

山东现有矿山企业9015个，矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放，资源利用效率和集约化程度不高，成为我省矿业经济做大做强的制约因素。为此，一是进一步完善了《山东省矿产资源总体规划》及其配套规定，规划确定了总量调控、新建矿山准入条件和最低开采规模标准，引导矿山企业从禁止开采区撤出，在限制开采区收缩，向鼓励开采区聚集，逐步实现资源的集约化经营和规模化开发。二是进行试点。先后对章丘的煤矿，招远的金矿，威海、日照和嘉祥的石材进行了整合工作试点，摸索了经验。章丘市通过实施整合和关闭，将原来的58处煤矿整合成30家，分属5大矿业公司，有效促进了资源的合理开发利用，安全生产条件明显改善。当年实现利税2亿多元，比整合前增长十几倍。招远市对金矿进行了整合，关闭了玲珑金矿上部的120多处村办金矿，周边的几十处小金矿也整合到几大公司，形成规模开发，矿区秩序明显好转。三是立足于安全生产和资源的集约利用，促进小矿的关闭与资源整合。省政府下发了《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》等5个文件，确定不再建设年生产能力30万吨以下的煤矿，关闭年生产能力9万吨以下的煤矿，大中型煤矿产量占总产量的95%以上。到2007年，1万立方米以下的小型露天采石场、10万吨及以下的石膏矿山将全部退出市场。四是在总结试点经验的基础上，重新确定了26个主要矿种新办矿山及生产在建矿山整合后的最低开采规模，并要求通过资源整合，各类矿山总数在现有基础上减少15%以上。

四、健全制度，完善机制，积极探索治本之策

一是建立相邻县市区联合行动、共同维护矿产开发秩序的机制。为有效遏制相邻行政区开发秩序因相互扯皮而造成混乱的问题，我省在全国率先建立了边界地区协调监管机制。今年3月，我省组织第一批7个市、9个县（市、区）之间签订了《关于建立协调监管机制共同维护交界地区矿产资源开发秩序的协议》，建立了联席会议、联合执法、重大案件督办和责任追究制度。如淄博、潍坊两市多次召开联席会议，统一部署、统一行动、统一措施，共同整顿和规范黑旺矿区开发秩序，收到了良好效果。二是利用卫星遥感技术对重点矿区进行动态监测。运用卫星遥感技术信息，准确、快速、高效地对非法开采活动实施动态监测，逐步形成准确发现、及时查处的“快速反应机制”。三是从严落实矿产资源规划。对规划设立的禁采区，一律不再设立新的探矿权、采矿权；对规划设立的限采区，确属国家急需的矿种，从严把关，严格控制。提高开采准入门槛，控制采矿权市场投放量。对优势矿产资源，如石膏、水泥灰岩、小铁矿等，实行适度控制总量政策；2000年停止审批砖瓦用粘土采矿权，自2002年起停止审批新的石膏矿、小铁矿采矿权。四是新办矿山一律实行招拍挂有偿出让，到期矿山全部实行有偿延续。五是结合深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强培训，确保全省每个基层国土资源所都有矿政管理专业人员，全面提高基层矿政管理水平。

整顿和规范矿产开发秩序工作难度大、反复性强。下一步我们要坚持以科学发展观为统领，认真落实好这次会议精神，学习借鉴兄弟省区市的经验，进一步强化工作措施，标本兼治，狠抓落实，确保2007年底全面完成整顿和规范工作任务。一是继续保持高压态势，严格执法，巩固整顿规范成果，防止反弹。二是通过现场会的形式，以点带面，加快推进资源整合工作。三是以落实矿山地质环境治理保证金制度和建立责任制为突破口，进一步加大矿山地质环境保护和治理力度。四是加强调查研究，从体制、机制和人员素质等方面，探索建立巩固和维护矿产资源开发秩序的治本之策。