整顿规范矿产开发秩序　　促进四川矿业经济发展

四川省人民政府常务副省长　蒋巨峰

（2006年8月12日）

按照会议安排，现在我就四川省贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》有关情况作简要发言。

四川是矿产资源大省，矿业经济在全省经济社会发展中有着十分重要的作用。四川省委、省政府一直高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作，2003年底，率先在攀西地区开展了整顿和规范工作；2004年下半年，省委、省政府又相继在雅安市的汉源县、广元市的朝天区和宜宾市的兴文县等地展开了整顿和规范工作；2004年底，根据中央经济工作会议精神，省委八届四次全会决定在全省深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作；2005年2月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入彻底整治和规范矿业秩序全面推进市场化配置矿产资源的通知》，整顿和规范工作在全省全面展开。

国务院28号文件下发后，我省进一步加大了矿产资源整顿和规范工作力度。省委书记张学忠、省长张中伟就贯彻落实文件精神提出了明确要求。省政府召开常务会议专题学习国务院文件，安排部署整顿和规范工作，出台了《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》，明确了整顿和规范工作的目标、任务、责任。省里成立了由省委副书记、常务副省长和省委副书记、纪委书记任组长，省级相关部门负责人为成员的整顿和规范工作领导小组，建立完善了相关工作制度。省整顿和规范工作领导小组实行省级部门联席会议制度，整规办配备了5名专职工作人员。省政府先后三次派出多个督查组，全面检查了各地整顿和规范工作开展情况。省整规办还挂牌督办了各类涉矿案件60余件。各级新闻媒体在黄金时段播出有关专题宣传片，努力营造良好的舆论氛围。目前，我省整顿和规范工作在刹风治乱等方面取得了阶段性成效，“治散”、“治本”工作正稳步推进。

一、主要做法

在整顿和规范工作中，我省始终坚持突出重点、全面整治、不留后患的原则，实行依法整顿矿产资源开发秩序与维护社会稳定相结合、依法整顿矿产资源开发秩序与反腐倡廉相结合，确保整顿和规范工作扎实开展。

（一）以反腐败和“打黑除恶”为突破口，斩断非法利益链。干部深陷非法利益格局、黑恶势力介入是矿产资源开发秩序混乱的深层次原因。对此，学忠书记反复强调“关键在干部，要害是利益”，省委、省政府明确要求，必须揭开黑幕，扫清障碍。如在汉源县，由省纪委书记亲自部署，省检察院检察长直接坐阵指挥，彻底查清了原县委书记等官矿勾结，充当非法利益“保护伞”的腐败问题，并通过开展“除暴为民”行动，铲除了盘踞乌斯河矿区的“卜氏黑恶势力团伙”，恢复了乌斯河矿区的正常社会秩序，为整顿和规范工作提供了有力保障。

（二）全面清理和依法查处矿业领域的各类违法行为。坚持依法行政，对涉矿违法行为进行全面清理。特别是通过对典型案件的公开查处，极大地打击和震慑了涉矿违法行为。省国土资源厅直接参与雅安市汉源县和广元市朝天区等地矿产资源违法案件的查办工作，经受住了行政复议和行政诉讼的检验。

（三）加快推进资源整合。按国务院相关要求，圆满完成了煤炭资源回采率专项检查工作，基本摸清了全省煤炭企业资源储量及其开发利用的基本现状。省政府相继在广安、成都召开了资源整合工作会议，出台了相关文件和指导意见，部署各项工作。为督促和指导地方做好资源整合工作，省政府于7月24日派出了三个督查组深入市州进行督导。目前，筠连、古叙国家煤炭规划矿区矿业权设置方案已经专家初审并报国土资源部审查；攀枝花市宝鼎矿区、红坭矿区矿业权设置及整合方案也已通过初审。重点非煤矿区的资源整合有序推进。

（四）建立矿政管理长效机制。我们及时总结整顿和规范工作经验，查找漏洞，并研究制定整改和规范措施。通过建章立制，完善了矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发管理制度。省国土资源厅重新制定了《行政审批工作程序指南》，将矿业权审批业务全部纳入了行政服务中心窗口办理。充实基层矿产资源开发监管力量，强化巡查举报制度，建立了矿山开采行为公示制度，引导和鼓励广大群众监督矿业权人的开采行为。

（五）大力推进矿产资源市场化配置。按照完善社会主义市场经济体制的要求，我省把全面推进矿产资源市场化配置，作为整顿和规范矿产资源开发秩序的重要内容来抓，深入探索矿产资源向矿产资本转变的新路子。省委、省政府明确规定，新设置的矿业权和国有矿山企业破产后的采矿权，除国家法律法规有明确规定外，都必须实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。国有企业单位的采矿权转让，也必须公开透明，进入市场。经整治依法收回的矿业权，重新规划设置，一律实行公开拍卖出让。

二、初步成效

目前，我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作已基本形成了“党委领导、政府统筹、部门配合、整体联动”的工作格局和“大整治促进大发展”的良好氛围，取得了明显的阶段性成效。

一是破除了非法利益格局，纯洁了干部队伍。全省已依法查处直接参与办矿或利用职务影响牟取私利的各级领导干部及国家工作人员70余人。另有270余名各级领导干部主动退出矿山利益格局，涉及煤矿利益的干部退股213人、金额8399万元。

二是矿产资源开发秩序明显好转，市场在矿产资源配置中的基础性作用增强。全省共查处无证勘查、采矿3342起，关闭非法和整顿不合格矿山3060个。全省矿业权共公开出让2180余宗，成交价款超过36亿元。雅安市汉源县的乌斯河铅锌矿依法收回矿业权后，以8.62亿元成功拍卖出让，创我省铅锌矿单宗矿业权出让新高。

三是形成了规模效应，促进了矿业经济发展。通过整顿规范、资源整合和公开拍卖，矿业投资环境得到明显改善，吸引了一大批大企业、大集团投资我省矿产资源开发。凉山州甘洛县成功引进河南豫光等大型企业集团，不仅提高了资源利用率，而且促进了安全生产和环境保护。雅安市以乌斯河矿业权成功拍卖为契机，深度开发铅锌矿资源，正在做大铅锌产业。据统计，在集中开展整顿和规范工作前，2003年全省矿山企业工业总产值为118亿元。整顿和规范工作开展后，2004年达到246亿元，2005年超过250亿元。

四是维护了人民群众利益，密切了党群、干群关系。通过整治，进一步从机制上、源头上预防腐败，减少了腐败滋生的土壤和权力寻租的空间。广大群众和投资者的合法权益得到了维护，大家切身感受到整顿和规范工作带来的实惠，树立了党委、政府清正廉明的形象。

三、下步打算

目前，我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作在党中央和国务院的正确领导下，在中央各部委的关心支持下，取得了明显成效。但我们也认识到，这些成效还只是初步的、阶段性的，一些深层次矛盾和问题还未从根本上彻底解决，整顿和规范矿产资源开发秩序工作任重道远。下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，严格按照国务院28号文件要求，乘势而上，把整顿和规范工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强执政能力建设的一项重要工作来抓，按时保质全面完成工作目标任务。

一是进一步提高思想认识。继续深入学习领会和宣传文件精神，把思想认识真正统一到国务院的要求上来，增强大局意识和责任意识，克服厌战心理和松懈麻痹思想。充分利用各类新闻媒体和各种信息渠道，加强对整顿和规范工作的宣传报道，为深入推进此项工作进一步营造良好的氛围。

三是加大矿产资源整合力度。尽快研究制定矿山布局调整、矿产资源整合的具体标准和工作措施。依照矿产资源规划、矿区规划和矿业权设置方案，全面开展矿产资源整合和矿山布局调整工作，促进矿山科学布局和资源合理开发利用。

四是加大矿产资源市场化配置力度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善并切实执行探矿权、采矿权有偿取得制度和市场竞争方式出让的有关规定；严格市场准入标准，规范矿业权市场行为。

五是进一步加强矿政管理。完善矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，坚决杜绝各类越权发证、违法审批行为。继续充实基层矿产资源开发监督管理力量，强化巡查举报制度，建立健全维护矿产资源开发秩序的长效机制。

六是强化督促检查。建立重大案件督办和责任追究制度，加强整顿和规范工作情况及信息的联络沟通。采取自查与抽查相结合方式，对重点矿区、重要矿种及典型案件的查处情况进行督查，确保全省矿业经济持续健康发展。