以整顿促整合　　以整合促规范

努力实现我省矿产资源开发秩序根本好转

河南省人民政府副省长　张大卫

（2006年8月12日）

河南省地处中原，地质条件独特，矿产资源丰富。目前，共发现矿产资源126种，开发利用85种，矿业产值连续多年处于全国前5位，是我国重要的矿业大省。依托资源优势，河南逐步形成了较为完善的工业体系，催生了焦作、鹤壁、平顶山、濮阳、义马、永城、舞钢等一批矿业城市，培育了煤炭、有色、建材、化工等优势产业，相继建成了一批重要的能源、原材料生产基地，有力地支撑了河南经济的健康发展。

上世纪80年代特别是近年来，随着经济持续快速增长，省内外对矿产品的需求日益旺盛，矿产资源的供需矛盾逐渐加大，资源约束问题较为严重，导致部分地区的矿产资源开发秩序比较混乱，低水平重复建设有所抬头，乱采滥挖、采富弃贫、优质劣用等掠夺式开发问题较为突出。这种状况不仅破坏了宝贵资源、污染了生态环境，而且容易诱发安全生产事故，影响社会稳定。对此，河南省委、省政府高度重视，着力加强了对重要矿产资源开发的宏观管理和调控，把整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为落实科学发展观、优化经济结构、促进产业升级、实现可持续发展的重大举措。

2004年1月，河南省全面启动矿产资源开发秩序整顿工作，有步骤分阶段地实施矿产资源整合，重点解决矿山点多面广、布局分散、采矿规模小、开采方法落后、安全状况差、环境污染严重等问题，通过大幅度减少矿山数量，使资源向优势企业集聚，提高产业集中度和资源综合利用效率。资源整合是现有企业的整合、矿业权属的优化、资源的重新配置，涉及多方利益主体，各类矛盾错综复杂。省长李成玉指出：为了河南的可持续发展，为了河南人民的长远利益，就是牺牲局部的稳定，也要坚定不移地推进资源整合。我省首先选择煤炭、铝土矿两种重点优势矿产开展资源整合，决定用两年左右的时间，减少小矿数量1000个，小煤矿、小铝土矿生产能力分别提高到15万吨与10万吨以上、采区回采率指标分别达到80%与75%以上，优势企业占有及控制资源达70%以上，安全装备水平明显提高，矿区生态环境显著改善。为完成这一任务，我们主要采取了以下措施：一是加强领导。省政府成立了一个由常务副省长任组长、两位副省长任副组长、16个省直单位的领导为成员的资源整合领导小组。二是制订方案。由省发改委、国土资源厅、煤炭工业局联合成立起草小组，在多方调研、反复论证的基础上，历时半年，21次易稿，于6月30日省政府常务会议研究通过了煤炭铝土矿资源整合方案。三是强化督导。3位副省长分片包干，亲自带领21名厅级干部对10个省辖市进行了18次督导。四是以关促整。凡超层越界开采、不具备安全生产条件、发生重大安全事故、破坏资源环境的小矿一律关闭。五是政策引导。小矿之间整合，按最大投影范围划定矿区范围，允许扩边扩储。六是市场运作，依法办理。市、县政府充分尊重企业选择，整合的矿山由企业签订协议，报市、县整合领导小组批准后换发证照、进行技术改造，使整合后的矿山证照齐全、保留一套生产系统。

2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，我省及时调整工作部署，提出贯彻意见与实施方案，明确各阶段的工作任务与验收标准，加大整顿工作力度。省政府专门成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，制定了工作规则；细化了市、县人民政府和省直有关部门的职责分工，分解了35项工作任务；加强了督导，领导小组12个成员单位21个厅级干部分成6个组分包18个省辖市，由责任单位的厅局长带队每季度开展一次督导活动；先后组织开展了打击无证采矿、小煤矿超层越界专项治理等10项大规模的集中治理整顿活动，各有关部门联合执法、密切配合，严厉打击了各类违法矿业活动。据统计，2005年以来，全省共查处无证采矿3085起，超层越界开采220起，以采代探95起，非法转让矿业权61起，拘留、追究刑事责任325人；查处国家工作人员参与办矿356人，参股金额3000多万元。

截至2005年底，我省煤炭、铝土矿资源整合任务基本完成，各项目标全部实现。全省小煤矿由1569个减少到592个，小铝土矿从144个减少到52个，生产能力分别达到15万吨与10万吨以上，采区回采率指标平均达到80%与75%以上；7大煤业集团与4大氧化铝企业占有资源分别达到70%与90%以上，支持了优势企业的做大做强；全省原煤百万吨死亡率1.17，同比下降45%，比全国平均水平低59%。全省煤炭、氧化铝产量比整合前增长50%以上。煤炭、铝土矿资源整合达到了“四个满意”：一是矿山被整合后，税收渠道不改变，财政收入基本不受影响，地方政府满意；二是大矿整合小矿后，后备资源增加，企业规模扩大，消除了周边小矿造成的安全隐患，大矿满意；三是地方煤矿和小煤矿被整合后，企业有了归属感，被整合企业满意；四是整合前很多地方煤矿和小煤矿处于亏损或停产状态，安全生产条件差、职工收入没保障，被整合后安全投入增加、生产规模扩大、下岗工人重新上岗，职工收入翻了一番，职工满意。两年来，全省整合关闭小矿1069家，没有发生一起群众集体上访事件，社会大局稳定。

两年来，我省先后制定了《河南省矿产开发监督管理制度》等20多个规范性文件。通过制度建设，全省整顿和规范工作形成了政府组织、主管部门牵头、相关部门联动、各司其职、齐抓共管的工作机制；构筑了从上到下、层层负责、责任到人、任务到矿的严密监管网络；严格了督促检查与责任追究，增强了各级领导与主管人员的责任心；形成了信息反馈与快速反应机制，使违法矿业活动没有立足之地。通过标本兼治，全省违法矿业活动得到及时查处，矿山布局趋于合理，矿业经济结构得到优化，资源开发利用水平显著提高，矿区生态环境明显改善，焦作、平顶山等矿业城市正在向生态旅游城市转变，云台山等世界地质公园年接待游人1000万以上，综合经济收入80亿元。目前，我省矿产资源开发秩序保持全面稳定，管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理工作新局面初步形成，促进开发秩序根本好转的长效机制基本建立。我省煤炭、铝土矿资源整合工作的成效，探索出的“治乱、治散、治本一起抓，以整顿促整合，以整合促规范”的路子，得到了国务院领导同志及国家发改委、国土资源部、财政部、国家安全生产监督管理总局等部门领导的充分肯定。国家有关部委对我省的资源整合工作给予了大力支持，在我省攻坚克难的关键时期，多次派人到河南调研，现场给予指导和指示，使我们深受鼓舞、倍增信心。

今年，在全面完成煤炭、铝土矿资源整合任务的基础上，河南省启动了新一轮的矿产资源整合。首先，对煤炭、铝土矿资源开展二次整合。积极鼓励煤炭、氧化铝优势企业联合重组，拉长产业链条，提高产品附加值。我省及时出台了《关于优化配置铝土矿资源的若干意见》，要求所有小铝土矿，必须在规定的期限内，按规划区域向省氧化铝优势企业整合，逾期不参与整合的，不予办理采矿许可证延续变更手续，依法予以关闭；开展了全省耐火材料等非铝工业企业生产秩序的治理整顿，关闭了登封、新密、巩义等区域小耐火材料企业，将铝土矿资源进一步向省氧化铝优势企业集中；建立了氧化铝优势企业资源配置约束机制，资源配置与矿山建设、综合开发利用水平及对本省电解铝企业供应进行挂钩，推动了氧化铝企业之间、氧化铝与电解铝企业联合重组、做大做强。同时对未配备资源、自行开工的氧化铝企业一律停止建设。目前，我省7大煤炭优势企业正在形成煤—化工、煤—电—建材、煤—电—铝一体化发展模式，与省内外大型钢铁、发电等企业开展合作，建立了战略合作伙伴关系；4大氧化铝优势企业正在探索氧化铝一电解铝一铝业加工一体化发展途径，与省内电解铝企业相互参股、优势互补、共同发展。全省煤炭与铝工业发展的完整产业链已经形成。今年上半年我省规模以上工业企业利润增长71.5%，其中煤炭、有色行业利润分别增长40%和89.9%，合计新增利润对全省利润的贡献率接近1/3。其次，选择新的优势重点矿种进行整合。明确要求各省辖市自选1至2个重点矿种进行资源整合。目前，以金、钼、铁、铅锌、沸石、珍珠岩为重点的矿产资源整合工作已全面有序展开。灵宝市小秦岭金矿区的整合工作取得显著成效，小矿数量减少了63%，整合后的金源矿业公司利税增长了157%，黄金股份公司已在香港成功上市。洛阳市栾川钼矿区、信阳市上天梯非金属矿区、南阳天然碱等整合工作正在紧张进行。今后我们将继续加强矿产资源规划和整合工作，严格探矿权、采矿权管理，深化矿业权制度改革，加大矿山环境治理力度，加强地质勘查工作，为经济社会发展提供资源保障。

尽管河南省整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了一定成绩，但这仅仅是阶段性成果。我们将虚心学习兄弟省的工作经验，弥补我省工作中的不足。会后，我们将根据曾培炎副总理的重要讲话精神及这次会议的部署，进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序工作的力度，严格按国务院要求开展工作，促进实现我省矿产资源开发秩序的全面规范，向国家和人民交一份满意的答卷。