提高认识　　精心组织

深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作

云南省人民政府省长　徐荣凯

（2006年8月12日）

尊敬的培炎副总理

同志们：

根据会议安排，我把云南省开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作向大会作简要汇报。

一、统一思想，进一步提高对整顿和规范工作的认识

云南是矿产资源大省，成矿地质条件优越，已发现各类矿产143种，探明资源储量的矿产地有1142个，其中大型矿床110个，保有资源储量的潜在经济价值达3万亿元。铅、锌、锡、磷、铜等25种矿产保有储量排在全国前三位。经过多年的建设和发展，矿业已成为我省一个重要的支柱产业。2005年，规模以上矿业企业完成工业总产值1201亿元，占全省工业总产值的37.5%。2005年矿业投资额220亿元，占全省工业投资的36.5%。全省矿业直接和间接从业人员上百万人，约占全省第二产业从业人员的一半。

由于体制、机制和管理等方面的原因，加之矿产资源勘查开发的升温和矿产品价格的大幅上扬，近年来，我省在矿产资源开发和管理方面，出现了许多新情况、新问题，归纳起来主要是乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管等“六乱”现象较为突出。省委、省政府在认真总结经验和教训的基础上，按照党中央、国务院的部署和要求，提出把开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，作为解决当前矿产资源开发管理中存在的各种矛盾和问题、加强矿产资源管理的一项重要举措，作为做大做强矿产支柱产业的一项重要工作，采取有力措施，全面展开了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

二、坚决治理“六乱”，整顿工作取得阶段性成效

（一）加强领导，精心组织。从2004年开始，我们就调研做准备。2005年国务院28号文件下发后，我们立即启动了整顿规范工作。一是加强领导，健全机构。省政府分别召开了省长办公会和省政府常务会，研究整顿和规范工作，成立了由3位省级领导参加，19个省级有关部门领导为成员的省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组。16个州（市）和129个县（市、区）也成立了相应的机构，全省整顿和规范工作机构共抽调专职工作人员772人。二是制订方案，明确任务。及时下发了《云南省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序文件的通知》、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》和《云南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》等文件，并召开了全省电视电话会议，部署整顿规范工作。三是宣传发动，营造氛围。全省组织了形式多样、声势浩大的学习宣传和发动工作，共印发宣传材料27万份，开展新闻宣传报道2100多次，在重点矿区出动宣传车900多车次，培训矿业权人2300多人次，为整顿和规范工作营造了良好氛围。四是督促检查，加强监管。省整顿和规范领导小组先后三次召开全体会议研究部署阶段性工作，三次组织督查指导工作组，深入全省16个州（市）、80多个县开展督促检查。同时，加大了动态巡查力度，加强对整顿规范工作和矿产资源勘查、开采现场的监督和检查。

（二）突出重点，“治乱”取得阶段性成果。主要抓了以下四个方面的工作。一是明确重点。提出了以煤、铁、磷、铜、锡、金和铅锌为重点矿种，以全面遏制“六乱”为工作重点，全面开展治乱工作。二是责任到县。明确提出县级人民政府是矿产资源开发管理的责任主体。要求各县党政一把手负总责，认真制订工作方案，统一组织，协调各方，形成合力，狠抓落实，打一场整顿和规范的攻坚战。省州（市）有关部门下移工作重心，加大对县级整顿和规范工作的指导。三是暂停审批。整顿和规范期间，除国家和省批准的重点项目、中型以上矿山外围和深部接替资源勘查等项目的探矿权外，暂停审批其他类型的新立探矿权、探矿权变更、扩大矿区范围和探矿权转让。从严审批探矿权的延续登记和采矿权的新立、延续、变更登记、转让。四是四管齐下。综合运用经济、法律手段和必要的行政、纪律手段，对矿产资源勘查、开采中存在的问题和违法违纪行为进行严肃处理。通过努力，“六乱”蔓延的势头得到有效遏制。近两年来，全省共取缔和查处无证非法采矿行为6693起、超层越界开采188起，责令停产整顿矿山、矿点1210个，注销吊销采矿许可证547个，处罚违法违规人员1967人，追究刑事责任111人。通过对矿产资源勘查项目全面清查，清理和查处无证勘查346起，以采代探75起，非法转让矿业权76起。

（三）把资源整合和整顿工作紧密结合起来，“治散”取得成效。突出了四个方面的重点。一是从完善矿产资源规划入手，制定了一系列推进整合工作的指导性文件，在企业自主自愿的基础上，以产权为纽带，通过政府引导和市场化运作的方式，推进资源整合。二是严格按照国家《矿产资源法》等法律法规，综合运用经济手段、法律手段和必要行政手段，保留一批、整合一批、关闭一批，逐步实现合理布局，科学开采，依法办矿。三是按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原则，采取矿种整合、区域整合的方式，关小压劣，扶优扶强，坚决整合规模小、技术低、浪费大的小企业，改变一个矿区由多家无序开发的局面。四是坚持与国有企业改革、行业整合、培育壮大支柱产业相结合，把优势资源向优势企业集中。截至今年上半年，全省共整合重点矿区57个。通过整合，这些矿区内的探矿权减少了56个，采矿权减少了379个，关闭矿山2097个。通过对重要矿产资源的整合，全省74%的锡资源储量集中到云南锡业集团，60%的铜资源储量集中到云南铜业集团，64%的铅锌资源储量集中到云南冶金集团、金鼎锌业公司和祥云飞龙公司，71%的铁矿资源储量集中到昆明钢铁集团和禄丰德钢公司，50％以上的磷矿资源储量向云天化集团、南磷集团、龙莽集团集中，优质煤炭资源逐渐向云南煤化工集团等煤化、煤电、煤焦一体化骨干企业集中。

（四）以建立长效机制为着力点，“治本”取得初步进展。在治本方面，重点抓了四个方面的工作。一是根据国家相关法律法规和有关文件精神，出台了探矿权采矿权管理办法、矿产资源有偿使用费征收和使用管理暂行办法、矿业权交易管理暂行办法、矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法等规范性文件，完善规章制度。二是以建立健全矿业权审批制度为重点，严格和规范矿业权审批。建立基础性、公益性地质矿产信息和矿业权设置情况公开查询制度，实行网上会签和会议会审，依法严格审批探矿权和采矿权。三是组建了云南省矿业权交易中心，培育统一、规范、有序的矿业权市场，加大利用市场机制配置矿产资源的力度。四是省政府每年从新增建设用地有偿使用费中提取10%，专项用于国土资源信息化建设。三年来已提取8000多万元，完成投入4000多万元，建立了全省矿产资源管理信息系统。

三、贯彻落实好国务院关于加强地质工作的决定，深入推进整顿和规范工作

省委、省政府为了贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和全国地质工作会议精神，召开了专家座谈会和全省地质工作会，从六个方面部署了全省地质工作。一是进一步加强优势矿产的勘查，力求在找矿上实现重大突破，打造西南“三江”国家级有色金属勘查开发基地。二是逐步增加对地质灾害防治投入，强化地质灾害防治和地质环境调查监测，全面提高地质灾害防治和地质环境保护工作水平，积极扩大地质工作的服务领域。三是加快地勘单位改革步伐，组建一支人员精干、结构合理、装备精良的基础性、公益性地质调查队伍；推进其他地勘单位在属地化基础上逐步向企业化改革，加大对地勘单位企业化改革的扶持力度；“十一五”期间，省财政投入资金5.5亿元，建立地质勘查专项资金。四是把地质科技创新纳入全省中长期科技发展规划，建立符合省情的、产学研紧密结合的科技创新体系。加强地质教育，培养和造就一批地学人才。五是在取得阶段性成果的基础上，继续推进下一阶段整顿和规范工作，努力实现今年治乱工作要全面完成，治散工作要取得显著成效，治本工作要取得明显进展的“三大目标”。六是充分利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作等已有的合作机制，积极鼓励矿业企业“走出去”，广泛开展与周边国家的合作，扩大地质领域的对外开放。

各位领导、同志们，我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作虽然取得了一定进展，但离中央的要求和云南省发展全局的需要还有明显差距，我们将认真贯彻落实这次全国会议精神，贯彻落实曾培炎副总理重要讲话精神，学习兄弟省市的成功经验，更加努力地推进整顿规范工作，不断取得扎实成效。