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| 2008年矿产资源管理工作意见 灵矿委字[2008]1号 |
| 作者：佚名 专题来源：矿产开发科 点击数： 更新时间：2008-3-21 |
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2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、坚持科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要年份,是我市坚持依法行政、全面提升矿产资源管理水平的关键年头。规划好2008年矿产资源管理工作，对保护资源、保障发展，提高矿产资源开发利用水平，促进我市矿业经济全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十届六次全会精神，坚持保护资源、保障发展，继续深化黄金资源整合，推进矿产资源多层次开发，推进节约集约利用，有效缓解资源供需矛盾，规范矿政管理，全面提高矿产资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平，着力调整矿业产业结构，转变经济增长方式，构建保障科学发展的新机制，大力发展和谐矿业、循环矿业、绿色矿业，为建设新型有色金属冶炼和加工基地，促进矿业经济科学发展作出新的贡献。 二、重点工作 （一）保护和合理利用资源，为矿业经济发展提供资源保障 1、继续深化黄金资源整合。按照省黄金资源整合批复意见和《灵宝市黄金资源整合规划方案》，多方征求意见，各黄金矿业企业要结合自身实际，提出各自的整合设想，在此基础上选定黄金资源整合方式。要以非国有黄金矿业权整合为重点，以优势黄金矿业企业为主体，加快黄金资源整合步伐，加大黄金资源整合的深度和广度，进一步做大做强做优灵宝黄金矿业；继续推进“走出去”战略，鼓励优势骨干企业和民营矿业企业积极参与国内外资源配置，充分发挥我市多年积累的技术、人才、资金和管理等优势，大力开展对外合作，扩大区外后备资源储量，实施资源运营，保障资源供求的平衡。 2、推进矿产资源多层次开发。通过矿产资源的多层次开发，大力发展矿业循环经济，一是对金矿、硫铁矿等资源实施保护性开发，稳定金矿开采规模，扩大硫铁矿生产能力，加快设备更新改造，采用先进工艺技术，提高“三率”指标水平，延长矿山服务年限，提高资源开发的持续效益。二是对金矿、硫铁矿中共伴生的银、铜、铅、锌、钼、硫等资源进行综合评价、综合开发、综合利用，使一矿变多矿，提升资源开发的增值效益。三是对全市其它优势矿产，如钼矿、铁矿、石墨、白云岩等资源开展调查评价和可行性研究，实行多元化开发，增强资源开发的保障效益。四是加大对工矿废弃物循环利用的技术攻关力度，加强工矿废弃物的资源化利用，促使减量化、无害化排放，增进资源转化效益，实现资源的循环开发。 3、加大探矿增储力度。各矿业权人要加大勘查投入，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的思路，加强小秦岭中深部及外围金矿资源勘查，增加资源储备，确保新增储量大于消耗储量，维护储量动态平衡。引导矿业企业积极申报矿产资源类项目，通过多种渠道，多方筹措资金，加大共、伴生矿产和其它优势矿产的综合勘查评价力度，提高资源综合利用水平。注重做好矿山废石、废渣、废水的资源化利用，有效解决矿业企业资源接续问题。 4、大力发展后续加工业。对金（银、铜、铅）、铁、钼、硫铁矿、石墨矿、白云岩等矿产资源的精、细、深加工业进行调研论证，科学制定后续加工业发展规划。充分加强与科研院所联系，加大科技创新力度，为矿业加工业发展提供技术支持。通过不断拉长产业链条，调整矿业产业结构，力争经过三至五年的发展，使我市矿产品的精、细、深加工实现新突破，矿业经济结构得到进一步优化。 （二）维护正常矿产资源开发秩序，为矿业经济发展提供良好秩序环境 1、狠抓重点。组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平，维护正常的矿产资源开发秩序；继续加大劳务承包工程、废弃工程集中整顿力度。各矿业权人要严格按照灵整规矿字［2007］06号和灵整矿办[2008]2号文件要求，对所有劳务承包工程、废弃工程进行全面自查自纠，对照整顿标准，认真整改到位，全面推进规范管理；对非国有经济类型矿业权加强监管。要责任到人，专人监管，严禁私自非法转让；积极探索建立动态巡查新机制。各矿业权人要加强本矿区（勘查区）动态巡查，对各类违反矿产资源法规行为，要及时发现、制止或上报。对拒不改正、情节严重的坚决立案查处。造成矿产资源破坏的，依法追究其刑事责任。 2、细化责任。各乡镇人民政府所属机构及村组不得以任何理由与矿业权人签订非法矿山劳务承包协议，凡因签订非法矿山劳务承包协议，造成责任事故的，由相关乡镇人民政府承担主要责任；公安部门不得向非矿业权人审批供应爆炸物品，电业部门不得向非矿业权人供应矿山动力用电。凡向非矿业权人审批供应爆炸物品或矿山动力用电，造成责任事故的，由公安或电业部门承担主要责任；矿业权人因对本矿区（勘查区）内违法矿业行为未能及时发现、制止或上报，签订非法矿山劳务承包协议、未按要求开展图纸交换，对矿山废弃工程、采空区监管不到位而造成责任事故的，由相关矿业权人承担主要责任。 3、完善机制。继续强化矿业权人主体地位，完善以矿业权管理为核心，以监督实施勘查开发“两个方案”为骨架，以落实“五项制度”为支撑，以部门联合执法为保障的长效监管机制。实行勘查区、采矿区动态月报制度，保障工程布置有依据、施工有设计；实行图纸交换制度，从源头上预防越界行为发生；实行矿产品调运合法性审查制度，严禁非法矿产品进入流通领域；实行劳务承包合同审查制度，防止非法转让矿权行为发生；实行联合执法制度，严禁向非矿业权人供应爆炸物品和矿山动力用电。 （三）加快矿山环境恢复治理，促进矿业经济和谐发展 1、全面推进矿山环境恢复治理。各矿业权人要根据灵宝市矿山环境保护与治理规划、矿区环境恢复治理规划，确定治理重点，委托有资质单位编制年度治理设计，精心组织实施，按期完成年度恢复治理任务。要加强地质环境类计划项目监管，及时按进度拨付资金，确保保质保量完成计划项目治理任务。 2、多方筹措资金，加大投入力度。各矿业权人要制定矿山环境恢复治理投资计划，通过积极申报国家或省矿山环境治理类项目，每年按销售收入一定比例提取矿山环境恢复治理资金等办法，多渠道筹措资金，为矿山环境恢复治理提供资金支持。要严格落实矿山环境恢复治理备用金管理办法，及时足额缴纳矿山环境恢复治理备用金。 3、扎实开展地质环境保护。要以申报小秦岭国家级地质公园为带动，对已查明的矿业遗址、地质遗迹，制定保护方案，划定保护区域，采取有力措施，实施有效保护，避免遭受破坏，为发展生态矿业奠定良好的基础。 三、保障措施 （一）加强领导，落实责任。市矿产资源管理委员会要加强对矿产资源管理工作的领导，抓好工作部署、组织指导。地矿部门要充分发挥职能部门的主力军作用，加大行政执法力度和综合协调作用，认真开展检查督促、总结报告等日常工作。各乡镇、有关部门和矿业权人要将矿产资源管理工作纳入重要议事日程，建立目标责任考核制度，进一步明确目标任务和具体措施。主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处，取得实效。 （二）加强协作，联合执法。进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制，坚持联合检查和执法制度。地矿、公安、电力等部门要切实围绕矿产品调运、爆炸物品供应和矿山动力用电加强协作，对违反矿产资源法规行为保持高压态势围剿打击。各有关部门要围绕矿产资源行政许可加强衔接，既要保证矿产资源开发方案评审、安全预评价、环境影响评价和营业执照办理审查质量，又要注意规范程序、限时办结，提高行政许可效率，达到既支持资源开发，又保护环境、保障安全的目的。 （三）转变观念，科学发展。各矿业企业要牢固树立循环经济和科学发展的理念，积极走新型工业化发展道路，以建设新型有色金属冶炼和加工基地为目标，大力推进矿业科技进步，大力发展多元化矿业和后续加工业，进一步做大做强做优跨区域、跨所有制，甚至是跨行业、跨国界的大型矿业企业。鼓励大型矿业企业强强联合，收购、兼并、重组和改造中小矿山，形成大型矿业企业与中小型矿山企业协调发展的新格局。 （四）目标管理,严格督查。矿产资源管理工作要纳入市政府年度责任目标考核,市矿产资源管理委员会将定期不定期地对各单位目标责任进展情况进行监督检查，发现问题，及时通报；各有关乡镇、各矿业权人每月底要向市矿产资源管理委员会办公室报告本行政区域或本矿区（勘查区）矿产资源开发秩序情况。未报告违法矿业行为的，视为无违法矿业行为。若在此期间因违法矿业行为导致责任事故的，要严肃追究有关责任人的责任。 灵宝市矿产资源管理委员会 二OO八年三月十六日
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