灵宝市矿产资源管理委员会办公室主任、市地矿局强山峰副局长

就开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动答记者问

为巩固并不断扩大整顿和规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成。近期，国土资源部等九部委联合下发了《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号），决定于2008年3月至5月，在全国开展以查处无证勘查开采、超层越界开采违纪违规行为为重点的整顿规范“回头看”行动（以下简称“回头看”行动）。河南省、三门峡市也先后召开了专题会议，下发通知，部署开展“回头看”行动。为扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，把此次“回头看”行动的重要意义和要求宣传到全市每个角落，使之深入人心，本报记者就学习贯彻《通知》精神，深入开展“回头看”行动，采访了市矿产资源管理委员会办公室主任、市地矿局强山峰副局长。

记  者：强副局长，请你介绍一下这次国土资源部等九部委联合开展 “回头看”行动的重要意义，好吗？

强副局长：好的，“回头看”行动，是九部委为完成国务院部署的全面整顿和规范矿产资源开发秩序任务发起的又一场攻坚战，它是在党的十七大精神指引下，全面树立深入贯彻科学发展观的具体表现，是一项十分重要、严肃的工作任务。大家都知道，矿产资源开发秩序是社会主义市场经济秩序的重要组成部分。有序、规范的矿产资源开发秩序是矿业科学发展的重要保障。党中央、国务院对整顿和规范矿产资源开发秩序工作非常重视。为解决矿产资源开发中存在的突出问题， 2005年 8月，国务院下发了28号文件，决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序，提出了严厉打击无证勘查和开采违法行为等六项整顿任务和集中解决矿山布局不合理问题等六项规范任务。两年多来，通过有关部门和各级政府的共同努力，整顿和规范矿产资源秩序工作已取得了明显成效。但是，由于当前我国正处于工业化、城市化加速发展时期，矿产品需求旺盛，矿产品价格高位运行。受利益驱动，矿产品经营领域的违法违规行为难以绝迹；矿产资源开发管理体制、机制、法制尚不完善；矿业中多年来积累的深层次矛盾尚未从根本上得到解决。为巩固并不断扩大整顿和规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成，九部委决定联合开展这次 “回头看”行动。

记  者：我市在整顿和规范矿产资源开发秩序工作都取得了哪些成效，还存在哪些问题呢？

强副局长：2005年11月以来,我市按照国务院、省政府全面整顿和规范矿产资源开发秩序的总体部署，深入开展矿业秩序整顿规范，着力推进资源整合开发，走出了一条“开源节流并重，区内区外并举，整顿整合同步，推进循环发展”的和谐矿业之路，取得了显著成效。中央电视台、河南电视台、国土资源报、中国矿业报等有关媒体及网站，多次对我市整顿规范矿产秩序工作和发展矿业循环经济情况进行了报道。2005年，我市被授予“中国金城”称号。2007年9月28日，河南省矿业循环经济高层论坛在我市隆重举行，形成了《大力发展循环经济“灵宝行动”》，标志我市矿业发展步入了新的阶段。

一是矿业秩序实现根本好转。通过强力推进矿产资源整顿整合，目前，我市金矿矿业权人已由整合前的36家减至21家，减少了41.7％，采矿权由整合前的29 个减至 20个，减少了31％；探矿权由整合前的45个减至 26个，减少了42.2％，矿产资源集中度大大提高，有效解决了矿权多、小、散问题，基本实现了由滥挖乱采到依法有序开采，抑制了重复投资、资源浪费、破坏环境现象。

二是矿业经济效益大幅提升。区内外选矿规模达1.5万吨/日，全市黄金产量达102.3万两，2007年有色金属采选冶炼业增加值达80.7亿元，增长19.5%；实现利税51.4亿元，增长24.5%。黄金股份公司跻身全国黄金企业前三强；金源矿业公司跨入河南省重点企业50强，已被批准为首批河南省上市后备企业。

三是矿业循环经济初步形成。围绕建设新型有色金属冶炼加工基地，紧扣资源节约、循环利用，全面提高了资源利用效率。全市黄金矿山企业平均开采回采率达到92.5%，采矿贫化率控制在12.6%以下，选矿回收率达到90.7%。金源矿业公司第一分公司、黄金股份公司被国土资源部评为全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业，金源矿业公司被评为省级循环经济试点企业。

四是绿色矿业发展态势良好。我市在河南省率先实施了《矿山地质环境恢复治理备用金管理实施办法》，编制了《矿山地质环境保护与治理规划》，建立健全了矿山地质环境恢复治理责任机制，矿山地质环境恢复治理工作走向了科学化、规范化的轨道，矿区环境面貌明显改善。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前我市矿产资源管理及地质灾害防治工作还存在一些突出矛盾和问题:一是矿业经济在我市国民经济中所占比重很大,是我市的支柱产业之一，但是随着开发强度不断加大,再加上部分“散、乱、小”矿权的存在，以及其中非法劳务承包、非法转让矿权、偷采废弃坑口等破坏浪费行为的时有发生，成为制约我市矿业经济进一步做大做强的瓶颈，我们面临的资源管理任务还很重，秩序规范还需要进一步加强，整合力度还需要进一步加大，节约集约利用资源、从严从紧保护资源的水平还有待于进一步提高；二是个别地方和一些干部还没有完全确立节约资源、科学发展的观念，片面强调经济增长、漠视资源保护，以牺牲资源环境为代价换取局部、短期经济效益的现象仍然存在；三是我市矿业循环经济发展只是刚刚起步，发展进程、发展水平还有待进一步加快和提高；四是由于我市矿产开发起步早、历程长、欠帐多，矿山环境恢复治理的任务还非常艰巨。为此，我市决定于2008年3月至5月在全市范围内开展以查处各类非法违法矿业行为为重点的 “回头看”行动，主要对“三查”工作、金矿区开发秩序专项整顿和严厉打击非法劳务承包矿业行为专项整治活动进行“回头看”。

记  者：此次“回头看”行动的主要目标是什么呢？

强副局长：这次“回头看”行动的目标非常明确，就是要通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

记  者：此次“回头看”行动的主要任务是什么？

强副局长：结合我市实际，此次“回头看”行动的任务主要体现在以下五个方面：

一是持续打击无证勘查开采等违法违规行为。结合动态巡查，重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

二是深入清理越界开采等违法违规行为。以金矿资源开发为重点，结合图纸交换，对所有矿山企业勘查开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围勘查采矿等违法违规行为，进一步规范探采矿权人的探采活动。

三是全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。结合劳务承包工程集中整顿，对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

四是严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。

五是加快推进矿产资源开发整合工作。在完成第一阶段黄金资源整合任务的基础上，对国有和非国有黄金矿业权进行全面调研，广泛征求意见，多方进行协商，结合各自实际，选定整合方式，以非国有黄金矿业权为整合重点，以优势黄金矿业企业为主体，继续推进黄金资源整合，不断扩大资源整合成效。

记  者：我市“回头看”行动中的总体安排部署是什么？

强副局长：开展“回头看”行动，要做到进度服从质量。我市的“回头看”行动分两个阶段进行：

第一阶段：全面清查、依法处理阶段，从2008年3月5日起至4月20日。各乡镇人民政府、市政府有关部门、矿业权人按照“回头看”行动目标任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对清查出的各种违法违规行为，各部门要结合各自职责，及时处理到位，对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

第二阶段：检查验收、总结上报阶段，从4月21日起至4月30日。各乡镇人民政府、市政府有关部门和矿业权人于3月25日前，将排查清查处理工作进展情况上报市矿产资源管理委员会办公室，4月20日前报送“回头看”行动总结。4月下旬,市矿产资源管理委员会办公室将组织对各乡镇工作任务完成情况、有关部门的分类处理情况进行检查验收，验收结果将予以通报。4月25日前，市矿产资源管理委员会办公室将全市“回头看”行动总结及有关表格上报三门峡市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，并按照豫整规办明电〔2007〕6号标准要求，作好迎接上级检查验收组对我市 “回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收的准备工作。

记  者：请问强副局长，目前，我市是如何开展 “回头看”行动的？

强副局长： 在“回头看”行动中，我市主要做了以下几方面工作：

一是成立机构，加强领导。为加强对“回头看”行动的组织领导，灵宝市政府办公室及时印发了灵政［2008］13号文件，变更成立了以市长为主任、19个部门为成员的灵宝市矿产资源管理委员会。针对我市近期矿业领域出现的个别信访事件，我们专门将信访局充实到成员单位，并对相关组成人员进行相应调整。

二是召开会议，全面部署。3月18日，我们在市政府六楼会议室召开了全市矿产资源管理暨地质灾害防治工作会议，各乡镇乡镇长、主管副职，市矿产资源管理委员会、市地质灾害防治领导小组成员单位负责人，市地矿局班子成员、业务科室和基层所负责人，全市矿业权人及其下属分公司负责人共150余人参加了会议。会议传达了2008年矿产资源管理工作意见、地质灾害防治工作意见，下发了《关于开展整顿规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（灵矿委字［2008］2号），对“回头看”行动进行了精心部署，明确了工作目标、主要任务、时间步骤和工作措施。

三是目标管理，明确任务。为确保“回头看”行动各项任务落到实处，市政府对全市矿产资源管理工作实行目标管理责任制。在3月18日的会议上，市长与各乡镇、有关部门和矿业权人分别签定了目标管理责任书，进一步明确了各单位在“回头看”行动中的目标任务与责任。

四是大力宣传，营造氛围。“回头看”行动开展以来，我市充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“回头看”行动，营造良好舆论氛围。一是在灵宝电视台播发新闻报道，宣传我市部署开展“回头看”行动；二是在灵宝地矿网站建立专栏，发布关于“回头看”行动文件、讲话、通知、简报等，传达上级有关精神，通报工作进展情况；三是制作整顿规范工作成果展示版面，在地矿局二楼电子屏滚动播放“回头看”行动目标任务；四是结合三月矿法宣传月活动，在全市9个矿产资源管理所悬挂横幅20余条，面向矿业权人、面向矿区群众广泛进行宣传。

五是完善机制，落实责任。一方面，我们将“回头看”行动目标任务目标责任制分解列入市政府与各乡镇、有关部门和矿业权人签订的矿产资源管理目标责任书，明确要求各乡镇对其行政区域发生的非法违法矿业行为及时发现、及时上报，其所属机构及占地村组不得以任何理由与矿业权人签订非法矿山劳务承包协议；有关部门要根据职责分工，严格履行职责，特别是公安、电力等部门要切实围绕爆炸物品供应和矿山动力用电加强协作，按时保质完成“回头看”行动任务；各矿业权人严禁以承包、租赁等方式将采矿权、探矿权转让他人勘查开采。对实施劳务承包管理的工程，必须签订规范的劳务承包合同，经公证处公证后，报所在地矿产资源管理所存档。另一方面，我们制定出台了矿产资源执法监察动态巡查工作制度，明确了各矿业权人、矿产资源管理所和矿产资源监察大队在动态巡查工作中的职责：矿业权人负责本矿区（勘查区）的动态巡查； 矿产资源管理所负责辖区内沿路沿河采砂采石、空白矿产地和已发现矿点的巡查，指导、监督、检查辖区内矿业权人的动态巡查；矿产资源监察大队负责组织、指导、监督、检查全市动态巡查工作。对未按要求开展矿区（勘查区）动态巡查、巡查不到位或不能及时发现、处置违法行为的，要对相关矿业权人进行通报，造成后果的，由矿业权人承担主要责任。

目前，我市全面排查和依法处理工作正在紧张进行，已依法制止和处理违法矿业活动4起，责令全面停产整顿矿区1个。

记  者：在下步“回头看”行动中，我市还有哪些工作要做呢？

强副局长：在下步工作中，我们一是继续加大宣传力度，在国土资源报、三门峡日报、金城灵宝等新闻媒体刊发信息和报道，广泛深入宣传“回头看”行动；二是结合全面排查清查上报情况，组织人员深入实地检查核实，针对发现问题，依法及时处理；三是按照上级通知要求，认真作好迎检验收各项准备工作。

欢迎新闻界和社会各界朋友继续关注和支持我市的“回头看”行动。谢谢！